Жүйеге кіру
Кедендік бірлестік жөніндегі Министрдің «Казинформ» ХАА сұхбаты: «Бизнес және мемлекет «резидент қағидатынан» бас тартудан ұтады»

Кедендік бірлестік жөніндегі Министрдің «Казинформ» ХАА сұхбаты: «Бизнес және мемлекет «резидент қағидатынан» бас тартудан ұтады»

28.05.2015

В Астане 29 мая главы правительств стран ЕАЭС обсудят вопрос о целесообразности отмены барьера №1 во взаимной торговле - «принципа резидентства». По действующему законодательству, участники внешнеэкономической деятельности обязаны подавать декларации на товары таможенным органам того государства, в котором они зарегистрированы.

Что выиграет казахстанский бизнес от отмены данного правила и почему вопрос пока остается не решенным, МИА «Казинформ» рассказал министр по таможенному сотрудничеству Евразийской экономической комиссии Владимир Гошин.

- Владимир Анатольевич, представители бизнеса связывают отмену «принципа резидентства» с повышением гибкости логистических цепочек поставок импортируемых и экспортируемых товаров и сокращением финансовых издержек. Расскажите подробнее, как это будет работать?

- Давайте рассмотрим в сравнении. Как работает бизнес сейчас? Допустим, некая казахстанская компания планирует привезти товар из Польши и в дальнейшем продать его в России. В соответствии с действующим законодательством, казахстанская компания не вправе осуществлять таможенное декларирование в Республике Беларусь или в Российской Федерации. Перевозчик должен при ввозе товара на таможенную территорию Союза, то есть в Беларуси, поместить товар под процедуру таможенного транзита для его доставки до Казахстана. Поскольку товар является иностранным, при таможенном транзите требуется предоставить обеспечение уплаты таможенных платежей. В дальнейшем импортер в Казахстане декларирует товар, уплачивает таможенные пошлины по ставкам Единого таможенного тарифа Союза, а также налоги (НДС) по ставкам, предусмотренным законодательством Республики Казахстан. Далее товар доставляется к месту назначения. При этом НДС уплачивается в Российской Федерации, а в Казахстане после подтверждения платежа продавцу возмещают затраты.

- Довольно сложная и затратная схема получается. Каким образом отмена «принципа резидентства» ее упростит?

- По аналогии с порядком, действующим в Евросоюзе, казахстанская компания сможет оформить товар в свободное обращение в Республике Беларусь - самостоятельно или через таможенного представителя. Таможенная декларация подается белорусским таможенным органам, и производится уплата таможенной пошлины. При декларировании товара в Беларуси для казахстанской компании уплата НДС будет не обязательной, но в целях контроля сведения о товаре вносятся в единую базу таможенных и налоговых органов государств Союза. После таможенного оформления товар может быть сразу перевезен в Россию и реализован. После уплаты НДС в Российской Федерации товар снимается с контроля. Налицо значительные упрощения. Сокращаются как материальные, так и временные затраты участников внешнеэкономической деятельности.

- Какие еще преимущества получит Казахстан с отменой «принципа резидентства»?

- На мой взгляд, Казахстан с большей эффективностью сможет использовать свое географическое положение и инфраструктурный комплекс. Отмена «принципа резидентства» создаст неоспоримые преимущества для бизнеса, работающего в сфере «околотаможенных» услуг. Значительно увеличится количество декларируемых в республике товаров, что приведет к повышению загрузки логистических терминалов и спроса на услуги казахстанских таможенных представителей за счет резидентов иных государств-членов. И, как следствие, повысится приток денежных средств в госбюджет. К тому же, отмена «принципа резидентства» создаст здоровую конкуренцию между таможенными администрациями стран ЕАЭС. А для казахстанских импортеров - это значительное снижение затрат.

- Почему тогда возникают разногласия сторон? Что препятствует решению вопроса?

- Когда бизнес вполне обоснованно говорит о необходимости отмены данного принципа, вопрос всегда адресуется таможне. Но надо понимать, что только отменой статьи 368, в которой в действующем таможенном законодательстве (Таможенный кодекс Таможенного союза - ред.) закреплен этот «принцип», мы проблему не решим. Посмотрим, что в себя включает процесс таможенного оформления сегодня. Из этого вытекает целый ряд вопросов. Первое. Условием экспорта или импорта товаров является представление документов валютного контроля - паспорта сделки, свидетельства о регистрации сделки и т.п. Значит, нужно договариваться, как организовывать процесс взаимного признания документов валютного контроля, выданных в других странах Союза, и как в этих условиях обеспечивать надлежащий валютный контроль. Вопрос серьезный. Второе. Если товары ограничены к перемещению через границу, то условием их экспорта или импорта является наличие у декларанта лицензии или иного разрешения контролирующего органа. Что нужно делать - создавать единую союзную базу выданных лицензий? Третье. Уплата таможенных платежей производится в национальной валюте. Может ли резидент Казахстана приобрести белорусские рубли для уплаты таможенной пошлины без открытия счета в белорусском банке? Четвертое. При ввозе товаров, кроме таможенной пошлины, должен уплачиваться еще и НДС. По какой ставке - 20% как в Беларуси или 12% - как в Казахстане, поскольку товар ввозит казахстанская фирма? Если товар вывозится за пределы Беларуси - кому и как возвращать уплаченный НДС? Если представить возможность уплаты НДС в стране регистрации импортера, значит, нужно создавать единую базу таможенных и налоговых служб государств Союза по контролю за предоставленной отсрочкой и уплатой налога. Кроме того, в процессе таможенного оформления или в ходе операций последующего контроля может возникнуть еще целый ряд вопросов, способы и пути решения которых нужно определить до отмены «принципа резидентства». Отмена «принципа резидентства» повлечет за собой существенные изменения в союзном законодательстве и в налоговом, валютном, внешнеторговом законодательстве государств-членов Союза. Объем работы достаточно большой, но не решаемых проблем нет. И, как показывает практика наших соседей - Евросоюза, даже при наличии значительных различий в национальных законодательствах государств-членов отмена «принципа резидентства» возможна.

- То есть изучен опыт Евросоюза?

- Да. В соответствии со «стандартным» правилом в Евросоюзе таможенное декларирование иностранных товаров осуществляется в месте их нахождения. При этом таможенное декларирование может осуществляться как резидентом того государства-члена Евросоюза, в котором находится товар, так и резидентом иного государства-члена. Налажено тесное взаимодействие всех контролирующих органов, информационный обмен сведениями о товарах, единые или совместимые информационные ресурсы, а также идентификация участников ВЭД по уникальному идентификационному номеру EORI в рамках Евросоюза. В условиях развитых финансовых институтов и возможности уплаты таможенных платежей за декларанта иным лицом проблем с выбором валюты для уплаты таможенных платежей не возникает. Есть еще один вопрос, который нас беспокоит. Кто должен отслеживать и взыскивать при необходимости задолженность (недоимку) по таможенным платежам, если товар не будет доставлен к месту назначения? В Евросоюзе с этим нет проблем. Взыскание недоимок или штрафов производит таможенный орган государства, в котором зарегистрирована фирма - по решению таможенного органа государства, в котором выпущен товар. Это делается на основании международных соглашений о взаимной помощи. При этом составы административных правонарушений и преступлений не унифицированы и применяются по законодательству того государства, где они совершены. Проблем не создают и разные ставки НДС, акцизы, таможенные пошлины.

- Значит, различие национальных законодательств не препятствует отмене «принципа резидентства»?

- Несомненно. Конечно, отмена «принципа резидентства» потребует значительного повышения уровня информационного взаимодействия таможенных, налоговых органов, органов валютного контроля, доработки, а зачастую и создания новых механизмов контроля, существенной корректировки законодательства. Однако дело того стоит. Преимущества и доходы, которые получит бизнес, а вместе с тем и государства, ощутимо перекроют усилия и затраты.