EECЕвразийская экономическая комиссияРезультаты научно-исследовательских работ
Результаты НИР: просмотр

№ п\п

24

Наименование завершённой НИР

Разработка методики экспертизы эффективности разрабатываемых проектов и действующих международных договоров, решений Евразийской экономической комиссии, а также нормативных правовых актов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, затрагивающих интересы                              субъектов предпринимательства

Аннотация результатов НИР

просмотр

Аннотация

1.      Цели и задачи

Целью выполнения научно-исследовательской работы (далее – НИР) являлась подготовка комплексных предложений по формированию системы организации и проведения экспертизы эффективности разрабатываемых проектов международных договоров, решений ЕЭК, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства.

Для достижения указанной цели в рамках выполнения НИР решались следующие задачи:

1) анализ наилучших международного опыта и практики осуществления оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов и их проектов, а также проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов                        с акцентом на соответствующие опыт и практику интеграционных объединений (прежде всего, Европейского союза);

2) подготовка комплекса методических документов и разработка организационных моделей, определяющих содержательную сторону и практический алгоритм проведения экспертизы эффективности проектов международных договоров и актов ЕЭК, включающей оценку последствий их влияния на условия ведения предпринимательской деятельности, разработчиком на ранней стадии;

3) подготовка комплекса методических документов и разработка организационных моделей, определяющих требования к содержанию и практический алгоритм проведения публичных консультаций по проектам международных договоров и актов ЕЭК, в том числе на экспертной площадке Консультативного комитета по вопросам предпринимательства;

4) подготовка комплекса методических документов и организационных моделей, определяющих требования к содержанию и практический алгоритм  проведения экспертизы эффективности проектов международных договоров и актов ЕЭК, включающей подготовку заключений об оценке последствий влияния на условия ведения предпринимательской деятельности;

5) реализация сквозного пилота для единого набора актов в приоритетной сфере, включающего следующие этапы (не менее 5 проектов наднациональных актов), в том числе:

- проведение экспертизы эффективности, включающей оценку последствий их влияния на условия ведения предпринимательской деятельности на ранней стадии, Департаментом-разработчиком (в том числе обучающий тренинг для сотрудников структурных подразделений ЕЭК);

- проведение публичных консультаций на экспертной площадке Консультативного комитета по вопросам предпринимательства;

- подготовка заключений об оценке последствий влияния на условия ведения предпринимательской деятельности (в том числе обучающий тренинг по проведению публичных консультаций и ОРВ для сотрудников Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК).

 

2.      Проведенные исследования

Выполнение НИР осуществлялось в два этапа.

На первом этапе НИР была осуществлена подготовка регламентной и методической базы, необходимой для формирования системы организации и проведения экспертизы эффективности разрабатываемых проектов международных договоров, решений Евразийской экономической комиссии.

В рамках второго этапа НИР был проведен пилотный проект по сквозной экспертизе эффективности разрабатываемых проектов международных договоров и решений ЕЭК, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства, реализация которого была осуществлена по двум основным направлениям:

- экспертное сопровождение подготовки документов об оценке влияния на условия ведения предпринимательской деятельности (справка, сводка отзывов, заключение) пяти пилотных проектов решений ЕЭК;

- проведение обучающих семинаров как для сотрудников Департамента развития предпринимательской деятельности, осуществляющих итоговую оценку влияния, так и для представителей профильных департаментов – разработчиков проектов решений ЕЭК. 

Подготовленная регламентная и методическая база основывается на анализе лучших практик, а также проблем и рисков внедрения оценки регулирующего             воздействия (ОРВ) в Европейской комиссии, ряде европейских стран, а также трех государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация).

 

3.       Достигнутые результаты

В результате выполнения первого этапа НИР были подготовлены следующие методические документы, раскрывающие методологические и практические вопросы всего цикла проведения оценки влияния:

- Положение о порядке проведения оценки влияния проектов и действующих решений Евразийской экономической комиссии на условия ведения предпринимательской деятельности на территории Таможенного союза и Единого экономического пространства;

- Методические рекомендации по содержательному наполнению справки, заполняемой ответственным разработчиком проекта акта на ранней стадии,                                     о последствиях его влияния на условия ведения предпринимательской деятельности;

- Стандарт проведения публичного обсуждения (публичных консультаций) при осуществлении подготовки заключений об оценке влияния проектов решений Евразийской экономической комиссии;

- Методическое руководство по организации и проведению публичных консультаций при осуществлении подготовки на проекты решений Евразийской экономической комиссии заключений об оценке их влияния на условия ведения предпринимательской деятельности на территории Таможенного союза и Единого экономического пространства;

- Методическое руководство по проведению оценки влияния проектов международных договоров и актов Евразийской экономической Комиссии на условия ведения предпринимательской деятельности и подготовке соответствующих заключений.

В результате осуществления апробации в формате использования указанных документов для оценки влияния пилотных проектов решений ЕЭК, а также на основе результатов, полученных по итогам проведения обучающих семинаров, в указанные регламентные и методические документы были внесены необходимые корректировки.

В частности, были уточнены Методические рекомендаций по подготовке справки  о последствиях влияния проекта акта на условия ведения предпринимательской деятельности на территории Таможенного союза и Единого экономического пространства и Методическое руководство по проведению оценки влияния проектов международных договоров и актов Евразийской экономической Комиссии на условия ведения предпринимательской деятельности и подготовке соответствующих заключений (подготовлены их новые редакции, дополненные конкретными примерами по результатам проведения пилотной экспертизы проектов актов).

При этом можно констатировать, что в ходе проведения апробации практическая применимость и внедренческий потенциал указанных методических документов в целом были подтверждены.

Предлагаемая модель экспертизы эффективности проектов международных договоров и проектов решений ЕЭК сфокусирована на условиях ведения предпринимательской деятельности.

Таким образом, основной акцент при проведении оценки влияния сделан не на всех последствиях принятия проекта акта, а в первую очередь, на его последствиях для бизнеса-климата.

Аналогичный подход ранее использовался при внедрении в Европейской комиссии в 1986 году Business Impact Assessment (BIA), как этапа, предваряющего постепенное формирование всесторонней системы Regulatory Impact Assessment (RIA).

Однако следует отметить, что такая оценка в ЕЭК, тем не менее, уже рассматривается в более широком контексте, в том числе с более обширным набором инструментов оценки.

Например, если в Европейской комиссии и странах Евросоюза основным инструментом измерения и дальнейшего снижения административных барьеров (англ. – simplification) является расчет так называемых стандартных издержек, то в методических документах о подготовке справки о влиянии (разработчиком) и соответствующего заключения (уполномоченным органом), фиксирующего итоговые результаты оценки, описан более широкий набор инструментов анализа, с одной стороны, и расширен контекст проведения анализа, с другой.

В этом смысле предлагаемый инструментарий является более близким именно                 к RIA, в том числе и потому, что последовательность проведения анализа заключается                 в изучении проблемы, доказательстве ее наличия и необходимости решать проблему введением (изменением) наднационального регулирования, поиске различных альтернативных вариантов решения и способов регулирования, рассмотрении альтернатив с точки зрения определенного набора критериев, и исходит не только из расчета издержек, которые могут возникнуть у бизнес-сообщества.

Так, в частности, проведение оценки сопровождается содержательным анализом проекта акта с точки зрения отраслевой специфики регулирования, сравнительно-правовым анализом законодательства Сторон по вопросам, относящимся к предмету регулирования проекта акта и т.д.

Учитывая, что важнейшей составляющей проведения оценки являются публичные консультации, практически весь процесс, начиная от обсуждения концепции регулирования (уведомления о подготовке проекта решения) предполагается сделать прозрачным, с активным участием представителей бизнес- и научно-экспертного сообществ всех государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства.

При этом механизмы обсуждения органично встроены в уже сложившуюся практику функционирования консультативных органов, созданных в ЕЭК.

В целом предлагаемые организационные и методические принципы идеологически совпадают с передовой концепцией «умного регулирования» (англ. – Smart Regulation),              с 2010 г. выдвинувшейся в Европе и странах ОЭСР на первый план, а также соответствуют положениям ВТО о транспарентности регулирования международной торговли. Одновременно они вобрали в себя лучшие наработки ЕЭК, а также практики Сторон, таких как Российская Федерация, объективно – как показал проведенный на первом этапе анализ – продвинувшейся дальше «соседей» в вопросах развития ОРВ.

4.      Практическое использование результатов работы

Результаты проведенной работы были использованы при разработке документов, определяющих порядок проведения оценки влияния проектов решений Евразийской экономической комиссии на условия ведения  предпринимательской деятельности                      на территории Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также внедрены в практику проведения Департаментом развития предпринимательской деятельности оценки влияния проектов актов, вносимых для рассмотрения на заседаниях Коллегии ЕЭК и поступивших в Департамент в рамках внутреннего согласования.

Контакты

г. Москва, Смоленский бульвар, д. 3/5 стр.1
Адрес электронной почты: ryspayeva@eecommission.org
Контактный телефон: (495) 669-24-00 доб. 47-52
Контактное лицо: Рыспаева Алина Жалеловна

Ответственный департамент

Департамент развития предпринимательской деятельности

Год

2013

Вложения

13_12_2013_annot.pdf    
Создан в 13.12.2013 17:33 пользователем:  
Изменен в 12.02.2016 15:35 пользователем: