Вход
EECЕвразийская экономическая комиссияДеятельностьИнтеграция и макроэкономикаДепартамент макроэкономической политикиИсследованияИнформация о сравнительном анализе прогнозов (программ) социально-экономического развития государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу (по состоянию на декабрь 2012 года)
Информация о сравнительном анализе прогнозов (программ) социально-экономического развития государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу (по состоянию на декабрь 2012 года)

Информация о сравнительном анализе прогнозов (программ) социально-экономического развития государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу (по состоянию на декабрь 2012 года)

 
 
I. Сравнительный анализ Прогнозов социально-экономического развития государств – членов ТС и ЕЭП на кратко- и среднесрочную перспективу
Департаментом макроэкономической политики Евразийской экономической комиссии проведен сравнительный анализ прогнозов социально-экономического развития (СЭР) государств – членов ТС и ЕЭП (далее – Сторон) на кратко- и среднесрочную перспективу с целью определения общих направлений и принципиальных различий в прогнозах Сторон, а также для дальнейшей разработки основных ориентиров макроэкономической политики ТС и ЕЭП (приложение № 1).
 
По структуре прогнозов социально-экономического развития Сторон на кратко- и среднесрочную перспективу и технологии их подготовки выявлены следующие общие тенденции, а также различия.
 
Период прогнозирования
В настоящее время Сторонами разрабатывается кратко- и среднесрочный прогнозы СЭР. В Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации краткосрочный прогноз СЭР разрабатывается ежегодно, в то время как среднесрочный прогноз СЭР разрабатывается Казахстаном и Беларусью на пять лет, а Россией – на три года.
 
Этапы разработки (актуализации) среднесрочных прогнозов СЭР
В Республике Беларусь среднесрочный прогноз разрабатывается и утверждается в один этап, в Республике Казахстан – в два этапа, в Российской Федерации – в три этапа (на двух этапах документы принимаются Правительством РФ).
 
Разработка вариантов (сценариев) среднесрочных прогнозов СЭР
В Республике Беларусь среднесрочный прогноз СЭР не включает варианты (сценарии) развития.
 
В Республике Казахстан разрабатываются три сценария в зависимости от внешних факторов (цена на нефть марки Brent и темпы развития мировой экономики): пессимистический, базовый, оптимистический. В качестве основного при разработке среднесрочного прогноза СЭР принимается базовый сценарий развития.
В Российской Федерации прогноз разрабатывается по вариантам, отражающим изменения внешних условий (цена на нефть марки Urals и темпы развития мировой экономики). Количество вариантов может быть различным в зависимости от экономической ситуации. В текущем году разработано 5 вариантов прогноза: три основных (консервативный, умеренно-оптимистичный и форсированного роста) и два дополнительных варианта (негативный и оптимистичный). В качестве базового варианта, как правило, принимается основной умеренно-оптимистичный вариант.
Таким образом, в Казахстане и России прогноз формируется с учетом внешних факторов (параметров прогнозов). В Республике Беларусь внешние факторы используются в расчетах, однако в явном виде в документах не выделяются. Кроме того, в Казахстане и России в качестве внешнего фактора используются цены на нефть различных марок (Brent и Urals соответственно), а в основе прогноза РК лежат цены только на нефть марки Brent.
Основные показатели среднесрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития
Состав основных прогнозируемых показателей социально-экономического развития Сторон различается.
 
Перечень общих прогнозируемых показателей, разрабатываемых Сторонами:
- ВВП, % к предыдущему году;
- индекс промышленного производства, % к предыдущему году;
- продукция сельскохозяйственной отрасли, % к предыдущему году.
Ряд показателей содержится в прогнозах двух стран, но отсутствует у третьей страны.
К общим показателям в Беларуси и России относятся:
- инвестиции в основной капитал, % к предыдущему году;
- производительность труда, % к предыдущему году;
- реальные располагаемые денежные доходы населения, % к предыдущему году;
- численность (доля) населения с доходами ниже прожиточного минимума, в % к общей численности населения (для Республики Беларусь – уровень малообеспеченности, в % к численности общего населения).
 
У Казахстана и России перечень общих показателей шире:
- оборот розничной торговли, % к предыдущему году;
‑ экспорт и импорт товаров, млрд. долл. США;
- инфляция, % декабрь к декабрю предыдущего года.
 
Показатели социальной сферы:
- численность ЭАН, млн. чел.;
- прожиточный минимум на душу населения, % к предыдущему году;
- численность (доля) населения с доходами ниже прожиточного минимума, в % к общей численности населения;
- уровень безработицы к ЭАН, %;
- численность безработных, млн. чел.;
- численность занятых, млн. чел.;
- номинально начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника, долл. США.
Существуют показатели, представленные только в прогнозе одной Стороны.
В Республике Беларусь в состав таких прогнозируемых показателей входят: рентабельность продаж в организациях промышленности, рентабельность продаж в сельском хозяйстве, внутренние затраты на научные исследования и разработки, снижение уровня материалоемкости продукции (работ, услуг) в организациях промышленности (в фактических ценах), снижение энергоемкости валового внутреннего продукта, удельный вес отгруженной инновационной продукции организациями, основным видом деятельности которых является производство промышленной продукции.
В Республике Казахстан прогнозируются: отраслевые показатели в области горнодобывающей промышленности и разработке карьеров, добыче нефти и газового конденсата, обрабатывающей промышленности и т.д; показатели денежно-кредитной политики: кредиты БВУ экономике, депозиты резидентов и т.д.; показатели платежного баланса: торговый баланс, текущий счет; показатели социальной сферы: минимальный размер заработной платы, численность пенсионеров, размер базовой пенсионной выплаты.
В Российской Федерации осуществляется прогнозирование: прибыли по всем видам деятельности, прибыли организаций для целей бухгалтерского учета, амортизации, объема платных услуг населению.
Существующие различия в составе прогнозируемых показателей социально-экономического развития Сторон свидетельствуют о дифференцированном подходе в установлении целей и задач экономического развития. Включение тех или иных прогнозируемых показателей обусловлено ролью и степенью применения рассматриваемых документов в системе стратегического планирования и масштабами применения такой системы планирования в государствах-членах ТС и ЕЭП.
В Республике Беларусь в 2015 году прогнозируются самые высокие в ТС и ЕЭП темпы роста национальной экономики: 11-12% против 6,9% – в Республике Казахстан и 4,5% – в Российской Федерации.
Экономический рост в Республике Беларусь в основном планируется за счет прироста промышленного производства (до 9-10,5% в 2015 году) и продукции сельского хозяйства (до 7-8%) в условиях ускорения увеличения производительности труда (в 2013 году – 9,3%, в 2015 году – 11,1-12,1%).
В Казахстане и России прогнозируется более умеренный прирост промышленного производства – 6,5% и 3,7% к 2015 году соответственно. Темпы роста производства продукции сельского хозяйства в Казахстане – 4,2% к 2015 году, в России – 2,8% к 2015 году. Следует отметить, что производительность труда в России по прогнозу будет расти (3,9% – в 2013 году, 5,1% – в 2015 году). Показатели производительности труда в Республике Казахстан не отражаются (есть отдельные показатели производительности труда в сельскохозяйственной и обрабатывающей промышленности, но нет единого показателя).
В Казахстане прогнозируется стабилизация инфляции на уровне 6-8% в 2013-2017 гг., а в России – замедление темпов роста инфляции до 4-5% к 2015 году (данные о динамике инфляции в прогнозе Республики Беларусь не включены).
Основные приоритетные направления социально-экономического развития Сторон в среднесрочной перспективе.
Основные приоритеты экономического развития сформулированы в среднесрочном прогнозе СЭР Республики Беларусь и Российской Федерации.
В среднесрочном прогнозе Республики Казахстан основные направления экономического развития на прогнозируемый период не приводятся. Вместе с тем в данном прогнозе присутствует ссылка на приоритетные направления развития, определенные Посланием Президента Республики Казахстан народу на ближайшее десятилетие.
К общим приоритетным направлениям развития Сторон можно отнести:
- повышение уровня благосостояния населения (рост уровня доходов; повышение доступности и качества услуг образования и здравоохранения; улучшение кадрового потенциала; необходимый уровень обеспечения жильем; безопасность граждан и общества; экологическая безопасность);
- модернизация всех секторов экономики;
- стимулирование и расширение предпринимательства;
- обеспечение эффективности системы государственного управления – повышение качества государственных услуг населению;
- сбалансированное региональное развитие;
- инновационное развитие и поддержка высокотехнологичных секторов экономики.
Кроме общих приоритетных направлений экономического развития Сторон, существуют особенности и различия, отраженные в прогнозных документах.
В Республике Беларусь приоритеты направлены на развитие и модернизацию производственного сектора, а именно:
- создание новых наукоемких и высокотехнологичных производств;
- развитие импортозамещающих производств;
- рост экспорта товаров и услуг, сбалансированность и эффективность внешней торговли;
- региональное развитие.
В Республике Казахстан приоритетными являются вышеуказанные для всех государств-членов ТС и ЕЭП социально-ориентированные и инвестиционно-инновационные направления экономического развития. Также одним из приоритетов развития в Казахстане является модернизация судебной и правоохранительной систем.
В Российской Федерации значительный акцент делается на социальное направление (высокие стандарты благосостояния человека, благополучие и национальное согласие и т.д.). Помимо данных сфер экономического развития большое внимание уделяется:
‑ модернизации высокотехнологичных производств;
- адаптации национальной экономики к требованиям Таможенного союза и ВТО;
‑ модернизации оборонного комплекса и вооруженных сил;
- повышению устойчивости национальной финансовой системы, переходу к бюджетному правилу и снижению инфляции;
- поддержанию высокого уровня национальной безопасности и обороноспособности.
Развитие основных отраслей экономики в рамках среднесрочных прогнозов социально-экономического развития Сторон
В настоящее время существуют общие основные приоритетные отрасли экономик Сторон, вектор развития которых определен на среднесрочную и долгосрочную перспективу, а именно:
1. Топливно-энергетический комплекс (далее – ТЭК), приоритетными направлениями которого являются:
- добыча нефти;
- добыча газа;
‑ добыча угля;
‑ добыча торфа (для Республики Беларусь);
‑ производство нефтепродуктов.
 
2. Производство электроэнергии.
3. Металлургическое производство.
4. Химическая промышленность.
5. Машиностроение.
6. Производство неметаллических минеральных продуктов (строительных материалов).
7. Легкая промышленность.
8. Фармацевтическая промышленность.
9. Агропромышленный комплекс.
10. Информационные технологии.
11. Инновации в различных секторах экономики.
12. Транспорт.
13. Связь.
14. Услуги (туризм, ЖКХ, бытовое обслуживание и т.д.).
Вместе с тем существуют различия в приоритетах развития секторов экономики Сторон.
В Республике Беларусь планируется развитие биотехнологических производств, которое предусматривает создание новых видов продукции – иммунобиологических препаратов, ДНК-маркирования в паспортизации, направленного культивирования хозяйственно ценных штаммов микроорганизмов и т.д. Данные разработки используются, в том числе, для восстановления загрязненных экосистем и повышения нефте-отдачи пластов.
Приоритетным направлением остается обработка древесины и производство изделий из дерева, целлюлозно-бумажное производство, так как перспективы развития данной отрасли являются достаточно высокими.
В развитии химической промышленности приоритетами являются: производство минеральных удобрений и производство резиновых изделий, что обусловлено растущим внутренним спросом.
 
В Республике Казахстан одним из приоритетных направлений является развитие атомной энергетики для обеспечения ускоренного индустриально-инновационного развития страны путем увеличения объема добычи урана, создания новых производств ядерно-топливного цикла, развития инфраструктуры атомной энергетики и атомной науки.
Особое внимание в среднесрочном прогнозе Республики Казахстан уделено развитию альтернативной энергетики, направленному на увеличение доли возобновляемых источников энергии (малые гидроэлектростанции, солнечные установки) в энергобалансе страны.
В области энергосбережения планируется обеспечить снижение энергоемкости внутреннего валового продукта не менее чем на 10% к 2015 г.
В 2017 году в Астане состоится международная специализированная выставка «ЭКСПО-2017» на тему «Энергия будущего», которая позволит представить мировые технологии энергосбережения (использование альтернативных источников энергии) и внести свой вклад в инновационное развитие энергетики.
 
В Российской Федерации большое внимание уделяется развитию машиностроительных отраслей, в частности:
- производству электрооборудования, электронного и оптического оборудования;
- производству автомобильной техники;
- развитию производства космической техники, которое приведет к увеличению запусков космических аппаратов и, соответственно, к росту объемов производства ракет-носителей, разгонных блоков, космических аппаратов социально-экономического, научного и военного назначения;
- энергетическому машиностроению.
II. Сравнительный анализ программ (стратегий, планов) социально-экономического развития государств – членов ТС и ЕЭП на долгосрочную перспективу
Во всех трех государствах – членах ТС и ЕЭП приняты документы, определяющие перспективы социально-экономического развития на долгосрочную перспективу.
Целью долгосрочных программ (стратегий, планов) социально-экономического развития Сторон является повышение благосостояния граждан, развитие экономической, социальной, политической сфер, укрепление позиций в мировом сообществе.

Одновременно, в ходе анализа были определены различия в сфере подходов к оценке долгосрочного развития Сторон (приложение № 2). 

Уровень принятия и период разработки долгосрочных программ.
В Республике Беларусь Национальной комиссией по устойчивому развитию Республики Беларусь и Президиумом Совета Министров Республики Беларусь в мае 2004 года одобрена Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2006 г. № 1475 утверждены «Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2015 гг.
В Республике Казахстан Стратегия развития Республики Казахстан до 2030 года представлена в виде Послания Президента страны народу Казахстана в 1997 году.
Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 г № 922 утвержден Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года.
В Российской Федерации – Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 утверждены приоритеты долгосрочной государственной экономической политики Российской Федерации.
Кроме того, разработаны сценарные условия долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.
 
Ключевые приоритеты развития до 2020 года.
В Республике Беларусь ключевым приоритетом обеспечения устойчивого развития является переход на инновационный путь развития, реализация общесистемных преобразований экономики и общества.
В Республике Казахстан приоритетным направлением является устойчивое обеспечение роста экономики за счет ускорения диверсификации путем индустриализации и развитие инфраструктуры.
В Российской Федерации ключевым приоритетом является переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста, связанный с формированием нового механизма социального развития, основанного на сбалансированности предпринимательской свободы, социальной справедливости и национальной конкурентоспособности.
Таким образом, во всех государствах предусмотрено инновационное развитие экономики на долгосрочную перспективу по следующим направлениям:
 
Республика Беларусь:
- социальная политика, развитие человеческого потенциала и социальной сферы;
- развитие реального сектора экономики;
- рациональное использование природных ресурсов и сохранение окружающей среды для будущих поколений.
 
Республика Казахстан:
- подготовка к посткризисному развитию;
- ускорение диверсификации экономики;
‑ инвестиции в будущее (повышение конкурентоспособности человеческого капитала для достижения устойчивого экономического роста, процветания и социального благополучия);
‑ обеспечение населения качественными социальными и жилищно-коммунальными услугами;
‑ укрепление межнационального согласия, безопасности, стабильности международных отношений.
 
Российская Федерация:
- развитие человеческого потенциала;
- создание конкурентоспособной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику;
- структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития;
- закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов);
- расширение и укрепление внешнеэкономических позиций России, повышение эффективности ее участия в мировом разделении труда;
- переход к новой модели пространственного развития экономики.
 
Основные показатели долгосрочного социально-экономического развития государств – членов ТС и ЕЭП.

Состав основных показателей социально-экономического развития Сторон существенно различается (приложение № 3​).

Перечень общих показателей, разрабатываемых Сторонами на долгосрочную перспективу:
- валовый внутренний продукт на душу населения по паритету покупательской способности (производство ВВП на душу населения);
- уровень безработицы, в % ЭАН;
‑ ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет (увеличение ожидаемой продолжительности жизни - РФ);
‑ численность населения, млн. человек.
 
К общим показателям в Беларуси и России относятся:
- валовой внутренний продукт, среднегодовой прирост, %;
- инвестиции, среднегодовой прирост, %;
‑ промышленное производство, среднегодовой прирост, %;
- расходы на культуру и кинематографию, в % к ВВП;
‑ обеспеченность жильем, кв. м на человека;
- уровень бедности, в %.
 
К общим показателям в Казахстане и России относятся:
‑ инфляция среднегодовая, прирост цен, в %;
- иностранные инвестиции (прямые) (по методологии платежного баланса), в % ВВП (доля прямых иностранных инвестиций в ВВП);
- доля переработки мяса (РФ – о увеличение производства мяса);
‑ доля переработки молока (РФ – увеличение производства молока);
‑ энергоемкость, в % к ВВП;
‑ рейтинг условий ведения бизнеса («Doing Business»), разрабатываемый группой компаний Всемирного Банка.
 
В Беларуси и Казахстане общие показатели относятся к уровню потребления алкоголя и снижению табакокурения, а также оценке уровня наркомании и злоупотребления алкоголем.
Существуют показатели, представленные только в долгосрочных документах одной из Сторон.
В Республике Беларусь предусматривается увеличить валовой внутренний продукт в 2020 г. по сравнению с 2005 г. в 2,0–2,3 раза, инвестиции в основной капитал – в 2,4–2,7, продукцию промышленности – в 1,6–1,7, сельского хозяйства – в 1,6, сферы услуг – в 2,3–2,6 раза.
Экономический рост в Республике Казахстан к 2020 г. планируется за счет реализации планов по диверсификации экономики. Показатели роста перерабатывающих отраслей экономики к планируемому периоду будут больше показателей добывающих отраслей экономики. В планируемом периоде активы Национального фонда составят не менее 30% к ВВП. Инфляция в прогнозируемый период в среднем будет удерживаться на уровне 5 – 8% в год. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизится до 8 процентов.
В Российской Федерации планируются среднегодовые темпы роста экономики до 2020 года на уровне 4,4% в год, прирост промышленного производства составит до 3,4%, уровень бедности сократится до 9,9%, произойдет снижение темпов роста инфляции до 5 процентов.
Развитие основных отраслей и сфер экономики в рамках долгосрочного планирования социально-экономического развития Сторон.
 
В государствах – членах ТС и ЕЭП предусмотрено развитие следующих общих отраслей и сфер социально-экономического развития:
‑ развитие реального сектора экономики (промышленность, топливно-энергетический комплекс, агропромышленный комплекс, транспортная сфера, энергетическая отрасль, нефтегазовый сектор, строительный комплекс);
- развитие социальной сферы (образование, здравоохранение, трудовые ресурсы, социальная защита населения и развитие жилищно-коммунального хозяйства, развитие физической культуры и спорта, развитие культуры и средств массовой коммуникации, развитие пенсионной системы);
- развитие финансового сектора (приоритеты денежно-кредитной и бюджетной политики, приоритеты развития финансовых рынков и банковского сектора);
- развитие информационно-коммуникационных технологий;
- экологическая безопасность.
Стороны также стремятся к расширению и укреплению внешнеэкономического сотрудничества и международного взаимодействия.
Кроме того, в Республике Беларусь приоритетное развитие должны получить следующие сферы: информатизация и производство программного обеспечения; нано-технологии и нано-материалы; модернизация энергетического хозяйства; биотехнология и генетика; наука и сфера услуг (образование, здравоохранение, туризм, транспорт и др.); развитие малого и среднего предпринимательства.
В Республике Казахстан приоритетное развитие получат традиционные отрасли: нефтегазовый сектор, горно-металлургический комплекс, атомная и химическая промышленности; развитие секторов, основанных на спросе недро-пользователей, национальных компаний и государства: машиностроение, стройиндустрия, оборонная промышленность, фармацевтика; развитие производств, не связанных с сырьевым сектором и ориентированных преимущественно на экспорт: агропромышленный комплекс, легкая промышленность, туризм; развитие секторов «экономики будущего», которые будут играть доминирующую роль в мировой экономике в последующие 15-20 лет: информационные и коммуникационные технологии, биотехнологии, альтернативная энергетика.
В Российской Федерации получат развитие высокотехнологические отрасли: авиационная, ракетно-космическая промышленность, судостроительная промышленность, радиоэлектронная промышленность, атомный энергопромышленный комплекс. На развитие указанных секторов направлен ряд стратегий, долгосрочных федеральных государственных программ. Кроме того, приоритетными направлениями в социальной и экономической сферах будут высокие стандарты благосостояния человека, социальное благополучие, безопасность граждан и общества, экономика лидерства и инноваций, экономика, конкурентоспособная на мировом уровне и др.
Предложения по определению приоритетных секторов (сфер, отраслей) экономики на основе сравнительного анализа прогнозов (программ) социально-экономического развития государств – членов ТС и ЕЭП на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу.
Для разработки Основных направлений экономического развития и Основных ориентиров макроэкономической политики предлагается на основании проведенного анализа кратко-, средне- и долгосрочных программ (прогнозов) социально-экономического развития государств – членов ТС и ЕЭП определить следующие приоритетные отрасли экономики (в том числе взаимодополняемые, импортозамещающие и экспортноориентированные), в развитии которых заинтересованы все Стороны, а также отрасли специализации для каждой из Сторон.
Приоритетные отрасли (сектора):
- информационно-коммуникационные технологии;
- развитие альтернативных источников энергии;
- производство изделий из черных металлов;
- транспорт (развитие транзитного потенциала);
- нано- и биотехнологии;
- туризм.
 
взаимодополняемые отрасли импортозамещающие:
- фармацевтическая промышленность (Беларусь, Россия, Казахстан);
- производство строительных материалов (Беларусь, Россия, Казахстан);
- производство продуктов питания (Беларусь, Россия, Казахстан).
- машиностроение (Беларусь, Россия).
 
экспортноориентированные:
‑ добыча и переработка нефти и газа (Беларусь, Россия, Казахстан);
- химическая промышленность (Беларусь, Россия, Казахстан);
- лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность (Беларусь, Россия);
- производство удобрений (Беларусь, Россия, Казахстан).
- производство урана и реализация полного ядерного топливного цикла (Казахстан, Россия);
- производство черных металлов (Казахстан, Россия);
- производство алюминия (Казахстан, Россия);
‑ производство титана (Казахстан, Россия).
Отрасли специализации:
Республика Беларусь
- нефтехимическая промышленность;
- производство калийных удобрений;
- производство машин и оборудования (в том числе производство энергонасыщенных тракторов);
‑ производство льна.
 
Республика Казахстан
- производство цветных металлов и сплавов (медь, цинк, свинец);
- производство редких и редкоземельных металлов и сплавов.
 
Российская Федерация
- авиационная промышленность;
‑ ракетно-космическая промышленность;
‑ судостроительная промышленность;
- радиоэлектронная промышленность;
‑ атомный энергопромышленный комплекс.