Одним из
направлений перспективных векторов развития таможенных
информационных технологий является институт предварительного информирования.
В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза (Договор от 27.11.2009
между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией
"О Таможенном кодексе Таможенного союза") предварительное
информирование определятся статьей 42 и Соглашением «О представлении и об
обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах,
перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» 2010 г.
При предварительном
информировании таможенные органы заблаговременно получают необходимые им
сведения. Полученная информация анализируется с использованием системы
управления рисками и принимается предварительное решение по действиям
таможенного органа по прибытии транспортного средства, то есть фактически
определяются необходимые формы контроля. Эффективность использования
инструмента предварительного информирования достигается при условии
заблаговременной подачи предварительной информации и ее достоверности, а именно
полного соответствия всем перевозочным и коммерческим документам.
Говоря о развитии
эффективности предварительного информирования, необходимо помнить очень важную
деталь: предварительное информирование не должно осуществляться исключительно в
интересах таможенных органов, но и использоваться остальными контролирующими
органами, участвующими в оценке рисков перемещения товаров в цепочке поставок.
Согласно действующему
законодательству ЕЭК определяет состав предварительной информации,
представляемой при ввозе товаров на таможенную территорию Союза либо вывозе с
такой территории в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется
международная перевозка товаров, структуру и формат такой предварительной
информации, а также порядок ее предоставления.
На сегодняшней день действуют решения по обязательному предварительному информированию в отношении
ввозимых товаров следующими видами транспорта:
автомобильным – Решение Комиссии Таможенного союза от 9
декабря 2011 г. № 899;
железнодорожным – Решение Коллегии Евразийской
экономической комиссии от 17 сентября 2013г. № 196;
воздушным – Решение Коллегии Евразийской экономической
комиссии от 1 декабря 2015 г. № 158.
Кроме этого Комиссией рекомендованы для использования:
- структура и формат предварительной информации о товарах, ввозимых на
таможенную территорию Евразийского экономического союза железнодорожным
транспортом, в соответствии с Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии
от 10 ноября 2015 г. № 27 (в редакции Рекомендаций Коллегии Евразийской
экономической комиссии от 19 января 2016 г. № 1, от 2 августа 2016 г. № 12, от 16 января
2017 г. № 1);
- структура и формат предварительной информации о товарах, ввозимых на
таможенную территорию Евразийского экономического союза воздушным транспортом,
в соответствии с Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии
от 12 апреля 2016 г. № 5 (в редакции Рекомендаций Коллегии Евразийской
экономической комиссии от 2 августа 2016 г. № 12, от 16 января 2017 г. № 1).
Дальнейшее развитие
институт предварительного информирования получил в Таможенном кодексе
Евразийского экономического союза. Статья 11 ТК ЕАЭС определяет общие рамки
предварительного информирования, а также наделяет Евразийскую экономическую
комиссию компетенциями по принятию ряда решений по этой тематике.
На десятом заседании
Консультативного комитета по взаимодействию контролирующих органов на
таможенной границе Евразийского экономического союза принято решение о создание
экспертной группы по предварительному информированию (протокол 3-МК/ККтг от
22.08.2016). Основная цель создания экспертной группы оперативное решение
вопросов по разработке (доработке) нормативных актов, составляющих право Союза,
связанных с институтом предварительного информирования в рамках компетенции
ЕЭК, предоставленной ТК ЕАЭС.
Перед экспертной группой
по предварительному информированию поставлены следующие задачи:
а) анализ решений и
рекомендаций Коллегии ЕЭК, и иных нормативно-правовых актов связанных с
предварительным информированием;
б) разработка
нормативных актов, составляющих право Союза, связанных с развитием
предварительного информирования.
На первом этапе работа
экспертной группы была построена по принципу раздельных заседаний по каждому
виду транспорта. В ходе этих заседаний практически с нуля созданы проекты
решений ЕЭК, определяющие Порядки представления предварительной информации по
четырем (автомобильному, авиационному, железнодорожному и водному) видам
транспорта.
В целом обсуждены и
приняты решения по следующим вопросам:
1. Об основных подходах при
разработке проектов решений ЕЭК по вопросам предварительного информирования
согласно компетенциям, предоставленным ТК ЕАЭС;
2. О составе сведений, представляемых
при предварительном информировании;
3. О лицах, которые обязаны
представлять предварительную информацию;
4. О лицах, которые могут
представлять предварительную информацию;
5. О случаях, при которых предварительная информация может непредставляться;
6. Об итогах консультаций с Правовым
департаментом ЕЭК по вопросу возможности включения в проект решения нормы, регламентирующей
взаимодействие таможенных органов и иных контролирующий государственных органов
в части обмена предварительной информацией;
7. Об итогах консультаций с Правовым департаментом ЕЭК по вопросу возможности
внесения изменений в объем сведений, представляемых при декларировании
таможенной процедуры таможенного транзита на уровне национального
законодательства;
8. Об итогах консультаций с Правовым департаментом ЕЭК по вопросу возможности использования предварительной информации, поданной без использования
электронной подписи;
9. О возможности и необходимости использования международных кодов аэропортов
и морских портов при представлении предварительной информации;
10. На каждом заседании проводилось обсуждение предложений и замечаний,
поступивших от уполномоченных органов в сферах таможенного регулирования,
санитарного, ветеринарно-санитарного и карантинного фитосанитарного контроля
(надзора), транспортного контроля государств-членов ЕАЭС, представителей
бизнес-сообществ государств-членов ЕАЭС, департаментов ЕЭК по проектам решения
Коллегии ЕЭК по четырем (автомобильному, авиационному, железнодорожному и водному) видам транспорта.
Итоги заседаний отражены
в следующих протоколах №№: 19-45/пр, 19-46/пр, 19-47/пр, 19-48/пр, 19-54/пр, 19-55/пр, 19-56/пр, 19-57/пр, 19-1/пр, 19-2/пр, 19-3/пр, 19-4/пр, 19-13/пр, 19-14/пр, 19-15/пр, 19-16/пр, 19-18/пр, 19-23/пр, 19-24/пр, 19-25/пр, 19-27/пр, 19-34/пр, 19-35/пр, 19-36/пр, 19-37/пр, 19-44/пр, 19-45/пр, 19-58/пр, 19-65/пр, 19-74/пр, 19-78/пр, 19-87/пр, 19-1/пр, 19-8/пр, 19-9/пр, 19-14/пр, 19-15/пр, 19-22/пр, 19-25/пр, 19-30/пр, 19-31/пр, 19-32/пр, 19-39/пр, 19-40/пр, 19-64/пр.
Коллегией ЕЭК по тематике предварительного информирования приняты следующие Решения и Рекомендации:
10 апреля 2018 года №51 «Об утверждении Порядка представления предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза водным транспортом» (изменяющий документ: Решение Коллегии ЕЭК от 31 июля 2018 года № 124);
10 апреля 2018 года №52 «О порядке регистрации предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза» (изменяющий документ: Решение Коллегии ЕЭК от 31 июля 2018 года № 124);
17 апреля 2018 года №56 «Об утверждении Порядка представления предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза автомобильным транспортом» (изменяющий документ: Решение Коллегии ЕЭК от 31 июля 2018 года № 124);
17 апреля 2018 года №57 «Об утверждении Порядка представления предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза железнодорожным транспортом» (изменяющий документ: Решение Коллегии ЕЭК от 31 июля 2018 года № 124);
24 апреля 2018 года № 62 «Об утверждении Порядка представления предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза воздушным транспортом» (изменяющий документ: Решение Коллегии ЕЭК от 31 июля 2018 года № 124);
31 июля 2018 года № 124 «О внесении изменений в некоторые решения Коллегии Евразийской экономической комиссии». Решение изменяет сроки вступления в силу следующих Решений Коллегии ЕЭК: от 10 апреля 2018 года №51, №52; от 17 апреля 2018 года № 56, № 57; от 24 апреля 2018 года № 62;
28 ноября 2018 года № 191 «О структуре и формате предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза водным транспортом»;
28 ноября 2018 года № 192 «О структуре и формате предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза воздушным транспортом»;
28 ноября 2018 года № 193 «О структуре и формате предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза железнодорожным транспортом»;
28 ноября 2018 года № 194 «О структуре и формате предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза автомобильным транспортом»;
18 декабря 2018 года Рекомендация № 28 «О Порядке электронного взаимодействия между таможенным органом и уполномоченными органами государства – члена Евразийского экономического союза, осуществляющими контроль (надзор) на таможенной границе Союза, при предварительном информировании»;
25 декабря 2018 года № 214 «Об использовании предварительной информации, представленной в виде электронного документа».