Предварительное информирование

При предварительном информировании таможенные органы заблаговременно получают необходимые им сведения. Полученная информация анализируется с использованием системы управления рисками и принимается предварительное решение по действиям таможенного органа по прибытии транспортного средства, то есть фактически определяются необходимые формы контроля. Эффективность использования инструмента предварительного информирования достигается при условии заблаговременной подачи предварительной информации и ее достоверности, а именно полного соответствия всем перевозочным и коммерческим документам.

Говоря о развитии эффективности предварительного информирования, необходимо помнить очень важную деталь: предварительное информирование не должно осуществляться исключительно в интересах таможенных органов, но и использоваться остальными контролирующими органами, участвующими в оценке рисков перемещения товаров в цепочке поставок.

Согласно действующему законодательству ЕЭК определяет состав предварительной информации, представляемой при ввозе товаров на таможенную территорию Союза либо вывозе с такой территории в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка товаров, структуру и формат такой предварительной информации, а также порядок ее предоставления.

На сегодняшней день действуют решения по обязательному предварительному информированию в отношении ввозимых товаров следующими видами транспорта:

автомобильным – Решение Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 899;
железнодорожным – Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17 сентября 2013г. № 196;​
воздушным – Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 1 декабря 2015 г. № 158.

Кроме этого Комиссией рекомендованы для использования:

 - структура и формат предварительной информации о товарах, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза железнодорожным транспортом, в соответствии с Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 ноября 2015 г. № 27 (в редакции Рекомендаций Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19 января 2016 г. № 1, от 2 августа 2016 г. № 12, от 16 января 2017 г. № 1);
 - структура и формат предварительной информации о товарах, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза воздушным транспортом, в соответствии с Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12 апреля 2016 г. № 5 (в редакции Рекомендаций Коллегии Евразийской экономической комиссии от 2 августа 2016 г. № 12, от 16 января 2017 г. № 1).

Дальнейшее развитие институт предварительного информирования получил в Таможенном кодексе Евразийского экономического союза. Статья 11 ТК ЕАЭС определяет общие рамки предварительного информирования, а также наделяет Евразийскую экономическую комиссию компетенциями по принятию ряда решений по этой тематике.

На десятом заседании Консультативного комитета по взаимодействию контролирующих органов на таможенной границе Евразийского экономического союза принято решение о создание экспертной группы по предварительному информированию (протокол 3-МК/ККтг от 22.08.2016). Основная цель создания экспертной группы оперативное решение вопросов по разработке (доработке) нормативных актов, составляющих право Союза, связанных с институтом предварительного информирования в рамках компетенции ЕЭК, предоставленной ТК ЕАЭС.

Перед экспертной группой по предварительному информированию поставлены следующие задачи:

а) анализ решений и рекомендаций Коллегии ЕЭК, и иных нормативно-правовых актов связанных с предварительным информированием;
б) разработка нормативных актов, составляющих право Союза, связанных с развитием предварительного информирования.

На первом этапе работа экспертной группы была построена по принципу раздельных заседаний по каждому виду транспорта. В ходе этих заседаний практически с нуля созданы проекты решений ЕЭК, определяющие Порядки представления предварительной информации по четырем (автомобильному, авиационному, железнодорожному и водному) видам транспорта.

В целом обсуждены и приняты решения по следующим вопросам:

1. Об основных подходах при разработке проектов решений ЕЭК  по  вопросам  предварительного            информирования согласно компетенциям, предоставленным ТК ЕАЭС;

2. О составе сведений, представляемых при предварительном информировании;

3. О лицах, которые обязаны представлять предварительную информацию;

4. О лицах, которые могут представлять предварительную информацию;

5. О случаях, при которых предварительная информация может непредставляться;

6. Об итогах консультаций с Правовым департаментом ЕЭК по вопросу возможности включения в проект решения нормы, регламентирующей взаимодействие таможенных органов и иных контролирующий государственных органов в части обмена предварительной информацией;

7. Об итогах консультаций с Правовым департаментом ЕЭК по вопросу возможности внесения изменений в объем сведений, представляемых при декларировании таможенной процедуры таможенного транзита на уровне национального законодательства;

8. Об итогах консультаций  с  Правовым департаментом ЕЭК  по  вопросу  возможности  использования   предварительной информации, поданной без использования электронной подписи;

9. О возможности и необходимости использования международных кодов аэропортов и морских портов при представлении предварительной информации;

10. На каждом заседании проводилось обсуждение предложений и замечаний, поступивших  от  уполномоченных органов в сферах таможенного регулирования, санитарного, ветеринарно-санитарного и карантинного фитосанитарного контроля (надзора), транспортного контроля государств-членов ЕАЭС, представителей бизнес-сообществ государств-членов ЕАЭС, департаментов ЕЭК по проектам решения Коллегии ЕЭК по четырем (автомобильному, авиационному, железнодорожному и водному) видам транспорта.

Итоги заседаний отражены в следующих протоколах:

заседания 1-4 (1-2 ноября 2016 года) – № 19-45/пр, № 19-46/пр, № 19-47/пр, № 19-48/пр;

заседания 5-8 (13-14 декабря 2016 года) – № 19-54/пр, № 19-55/пр, № 19-56/пр, № 19-57/пр;

заседания 9-12 (17-18 января 2017 года) – № 19-1/пр, № 19-2/пр, № 19-3/пр, № 19-4/пр;

заседания 13-16 (28 февраля-1 марта 2017 года) – № 19-13/пр, № 19-14/пр, № 19-15/пр, № 19-16/пр;

заседание 17 (15 марта 2017 года) – № 19-18/пр;

заседание 18-21 (10-13 апреля 2017 года) – № 19-23/пр, № 19-24/пр, № 19-25/пр, № 19-27/пр;

заседание 22-25 (31 мая - 01 июня 2017 года) – № 19-34/пр, № 19-35/пр, № 19-36/пр, № 19-37/пр;

заседание 26-27 (27 июня 2017 года) – № 19-44/пр, № 19-45/пр;

заседание 28 (6 сентября 2017 года) – № 19-58/пр;

заседание 29 (3 октября 2017 года) – № 19-65/пр;

заседание 30 (1 ноября 2017 года) – № 19-74/пр;

заседание 31 (22 ноября 2017 года) – №​ 19-78/пр​;

заседание 32 (20-21 декабря 2017 года) – 19-87/пр;

заседание 33 (8 февраля 2018 года) – 19-1/пр​;

заседание 34 (1 марта 2018 года) – 19-8/пр;

заседание 35 (2 марта 2018 года) – 19-9/пр;

заседание 36 (2 апреля 2018 года) – 19-14/пр​;

заседание 37 (3 апреля 2018 года) – 19-15/пр;

заседание 38 (26 апреля 2018 года) – 19-22/пр​;

заседание 39 (27 апреля 2018 года) – 19-25/пр​;

заседание 40 (22-24 мая 2018 года) – 19-30/пр;

заседание 41 (24 мая 2018 года) – 19-31/пр​;

заседание 42 (5 июня 2018 года) – 19-32/пр;

заседание 43 (17 июля 2018 года) – 19-39/пр;

заседание 44 (18 июля 2018 года) – 19-40/пр​.

На тринадцатом заседании Консультативного комитета по взаимодействию контролирующих органов на таможенной границе Евразийского экономического союза по итогам изучения порядка взаимодействия таможенных и государственных контролирующих органов при обмене предварительной информацией Департаменту таможенной инфраструктуры ЕЭК поручено подготовить проект Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии по вопросу информационного взаимодействия государственных контролирующих органов при использовании предварительной информации (протокол от 29 мая 2017 года № 2 МК/ККтг).

На 14-м заседании Коллегии ЕЭК, состоявшемся 10 апреля 2018 года приняты следующие Решения:

от 10 апреля 2018 года № 51 «Об утверждении Порядка представления предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза водным транспортом​​​» (изменяющий документ: Решение Коллегии ЕЭК от 31 июля 2018 года № 124);

от 10 апреля 2018 года № 52 «О порядке регистрации предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза​​» (изменяющий документ: Решение Коллегии ЕЭК от 31 июля 2018 года № 124).

На 15-м заседании Коллегии ЕЭК, состоявшемся 17 апреля 2018 года приняты следующие Решения:

​от 17 апреля 2018 года № 56 «Об утверждении Порядка представления предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза автомобильным транспортом» (изменяющий документ: Решение Коллегии ЕЭК от 31 июля 2018 года № 124);

от 17 апреля 2018 года № 57 «Об утверждении Порядка представления предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза железнодорожным транспортом​​» (изменяющий документ: Решение Коллегии ЕЭК от 31 июля 2018 года № 124).

На 16-м заседании Коллегии ЕЭК, состоявшемся 24 апреля 2018 года принято Решение № 62 «Об утверждении Порядка представления предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза воздушным транспортом​​​» (изменяющий документ: Решение Коллегии ЕЭК от 31 июля 2018 года № 124​).

На 30-м заседании Коллегии ЕЭК, состоявшемся 31 июля 2018 года принято Решение № 124 «О внесении изменений в некоторые решения Коллегии Евразийской экономической комиссии». Решение изменяет сроки вступления в силу следующих Решений Коллегии ЕЭК: от 10 апреля 2018 года №51, № 52; от 17 апреля 2018 года № 56, № 57; от 24 апреля 2018 года № 62.​

Итоговый проект решения Коллегии ЕЭК «Об использовании предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза, ​представленной таможенному органу в виде электронного документа​» с учетом предложений, поступивших  в ходе проведения публичного обсуждения в рамках оценки регулирующего воздействия.