Вход
Баланс интересов без барьеров и ограничений

Баланс интересов без барьеров и ограничений

10.12.2018

Интервью члена Коллегии (министра) по внутренним рынкам, информатизации и информационно-коммуникационным технологиям ЕЭК Карине Минасян журналу «Транспорт и Транзит», Минск, ноябрь 2018 год.

- Последовательное исключение барьеров и ограничений на внутреннем рынке ЕАЭС обеспечивает свободное движение товаров и услуг, позволяет выстраивать прозрачное и открытое взаимодействие. Каковы цели и задачи в данном контексте Консультативного комитета по функционированию внутренних рынков, председателем которого Вы являетесь?


-
Консультативный комитет по функционированию внутренних рынков создан, чтобы учитывать позиции всех заинтересованных лиц при обсуждении препятствий на внутреннем рынке Союза, а также для выработки предложений по их устранению.

Совет Комиссии поставил задачу рассматрив
ать на каждом его заседании вопросы о наиболее чувствительных для государств-членов препятствиях. Таким образом, был одобрен подход, при котором на заседании Комитета обсуждаются предложенные странами ЕАЭС наиболее чувствительные для них препятствия, после чего конкретные предложения по их устранению ежемесячно выносятся на рассмотрение Совета ЕЭК. На сегодня по итогам таких рассмотрений подписано четыре распоряжения Совета Комиссии, и еще пять планируются обсудить.

- На интеграционной площадке ЕАЭС представлено пять стран-членов, каждая из которых имеет свои экономические особенности, находится на определенной стадии рыночного развития, обладает национальной нормативной правовой базой и прочее. Что принимается за основу при формировании общих правил свободы движения товаров, услуг на внутреннем рынке с учетом возможного соблюдения интересов его участников, выстраивания добросовестной конкуренции в условиях рыночной экономики?

- При формировании общих правил четырёх свобод за основу принимаются повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики, всесторонняя модернизация, кооперация.

Кроме того, государства-члены основываются на таких принципах, как обеспечение взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов сторон, соблюдение принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции и воздерживаются от мер, способных поставить под угрозу достижение целей Союза.

Интеграция – это всегда поиск баланса интересов: наднациональных и национальных. И каждая страна, вступая в интеграционное объединение, просчитывает для себя все плюсы и минусы. Как показывает мировой опыт синергетический экономический эффект от региональной интеграции чрезвычайно значителен: увеличивается взаимный товарооборот государств-членов, создаются цепочки промышленной кооперации для выхода на внешние рынки, свободно перемещаются все факторы производства-товары, услуги, капитал и рабочая сила. Со сменой технологического уклада добавляется еще один важный фактор – данные. А свобода движения данных, возможно в ближайшее время, станет одним из ключевых условий достижения целей Союза.

- Какие ограничительные меры наиболее чувствительны для рынка грузоперевозок, транзитного прохождения товаров по территории государств-членов ЕАЭС? Какие инструменты для эффективного устранения имеющихся препятствий видятся?

-
К препятствиям,  наиболее чувствительным для рынка грузоперевозок, транзитного прохождения товаров по территории стран ЕАЭС, мы относим ограничение, связанное с определением государствами-членами пунктов пропуска, через которые допускается ввоз на таможенную территорию Союза грузов, перемещаемых в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП от 14 ноября 1975 года. Это ограничение находится на финальной стадии устранения и в ближайшее время проблема будет снята.

Кроме того, серьезное влияние на рынок транспорта оказывает несоответствие предельно допустимых масс, осевых нагрузок и габаритов транспортных средств в государствах-членах. Это ограничение включено нами в «Белую книгу» - согласованный со странами ЕАЭС перечень препятствий на внутреннем рынке Союза. В случае обращения одного из государств-членов — это ограничение будет включено в так называемую «дорожную карту», о которой я расскажу чуть позже.

Отмечу, что работа по устранению препятствий на внутреннем рынке Союза ведется по двум параллельным направлениям – устранение барьеров и сокращение изъятий и ограничений.

При выявлении препятствий и их квалификации в качестве барьеров Комиссия незамедлительно принимает меры по их устранению, поскольку барьеры являются нарушением права Союза. В данном случае разработка плана мероприятий не предусмотрена, поскольку  ЕЭК должна максимально оперативно реагировать на их возникновение. Поэтому такая работа проводится путем проведения консультаций и принятия таких мер, как уведомление Комиссией государств – членов о необходимости исполнения права ЕАЭС.

При этом устранение ограничений и изъятий имеет более масштабный характер, поскольку захватывает, как правило, комплексы системных проблем и даже целые отрасли рынка.

На сегодняшний день одним из важных инструментов по их устранению является «дорожная карта». Она  была принята 25 октября 2017 года на заседании Евразийского межправительственного совета, и ее реализация началась сразу же после принятия и сейчас активно ведется.  Документ предусматривает исполнение 35 мероприятий, направленных на устранение 17 ограничений и изъятий. Их исполнение распределено на кварталы.

Помимо включенных в «дорожную карту» мы занимаемся также другими препятствиями, в том числе содержащимися в реестре препятствий ЕАЭС.

- Среди приоритетов Евразийского экономического союза – формирование цифровых транспортных коридоров. Реализация каких инициатив и проектов предполагается? Насколько внедрение цифровых технологий на транспорте, в логистике может и должно способствовать созданию общего рынка транспортных услуг и единого транспортного пространства ЕАЭС, реализации транзитного потенциала, совершенствованию контрольно-надзорных функций, снижению административных барьеров, повышению эффективности, доступности, безопасности транспортных услуг и снижению их себестоимости?

- Согласно Основным направлениям реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 года цифровые транспортные коридоры являются одним из приоритетных направлений работы.

Его актуальность подтверждается тем, что за восемь месяцев деятельности офиса управления цифровыми инициативами по тематике транспорта поступило четыре инициативы. Используя предложения и идеи, содержащиеся в этих инициативах, а также с учетом их обсуждения на экспертной площадке разработано и Советом ЕЭК согласовано техническое задание на проведение научно-исследовательской работы «Разработка концепции экосистемы цифровых транспортных коридоров ЕАЭС». В настоящее время данная научно-исследовательская работа начата.

Экосистема цифровых транспортных коридоров подразумевает комплекс взаимосвязанных цифровых услуг, сервисов, решений и технологий. При этом эти коридоры станут составной частью цифрового пространства Союза, в котором данные в цифровой форме станут ключевым фактором развития и цифровой трансформации транспортного комплекса. Проект “Цифровые транспортные коридоры” должен обеспечить эффективное взаимодействие не только  всех участников транспортно-логистической деятельности  в рамках Евразийского экономического союза (грузовладельцев, грузоперевозчиков, логистических операторов, национальных таможенных, налоговых и иных контролирующих органов, страховых компаний, кредитно-финансовых организаций, гарантов по уплате таможенных пошлин и налогов, специализированных организаций по транспортной безопасности и других),  но и  государств – членов Союза с другими государствами и интеграционными объединениями, в том числе в рамках инициативы по сопряжению ЕАЭС и проекта «Один пояс – один путь» экономического пояса Шелкового пути.

Основные
 цели цифровых транспортных коридоров –дальнейшее создание условий для формирования общего рынка транспортных услуг и единого транспортного пространства ЕАЭС, реализация транзитного потенциала, совершенствование контрольно-надзорных функций, снижение административных барьеров, повышение эффективности, доступности, безопасности транспортных услуг и снижение их себестоимости.

- Как скоро в рамках цифровой трансформации можно рассчитывать на переход от бумажных к электронным сопроводительным документам при доставке грузов в рамках ЕАЭС, и что в данном направлении предпринимается сейчас и предполагается в перспективе? Какие цифровые механизмы управления логистическими потоками, перемещением продукции, грузов и товаров будут внедряться?

- Переход к электронным документам является одной из ключевых задач, которую мы должны решить в ближайшее время -это запрос с рынка, от всех участников.

Ее решение находится на стыке двух инициатив, которые в настоящее время реализуются государствами –членами совместно с Комиссией. Это «Внедрение электронных сопроводительных документов и их взаимное признание в государствах – членах ЕАЭС» и проект по созданию экосистемы цифровых транспортных коридоров Союза. Вместе с тем, мы четко понимаем, что полный переход на электронные документы будет зависеть от желания и готовности государств – членов.

Задачей комиссии является не само внедрение технологий – этим должен заниматься бизнес, а сборка большого количества участников из разных стран,  использующих самые современные технологии, организация их взаимодействия, создание совместных ресурсов, стандартизация, формирование правил, способствующих развитию экосистемы.  Несомненно, конечная цель – это  минимально возможный срок доставки грузов.

При реализации концепции цифровых транспортных коридоров  может быть применен различный спектр технологий. Однако мы вопрос ставим несколько по-другому, а именно:  меняет ли эта технология модель организации бизнеса, делая  его более эффективным и сокращая транзакционные издержки для всех участников рынка?

- На пространстве Евразийского экономического союза формируются так называемые регулятивные «песочницы» для проработки инициатив, экспериментирования, моделирования, тестирования пилотных проектов. В чем суть данной системы, в частности, в рамках снижения последующих рисков, обмена опытом, практиками, подходами?

- Необходимость «песочниц» возникла естественным образом. Предлагаемые инициативы и проекты затрагивают сферы, процессы, бизнес-модели, технологии, в регулировании которых еще не наработаны национальные и международные подходы и правила регулирования, нет опыта интеграционного сотрудничества. В этих условиях резко возрастает важность пилотирования проектов и моделей регулирования в рамках этих проектов до их «запуска в жизнь».

С помощью «песочниц» будут создаваться временные рамки регулирования, позволяющие в ограниченный срок для ограниченного числа участников отработать проект, а затем по итогам пилотирования возможно будет предложить необходимые изменения или дополнения в текущую нормативно-правовую базу Союза.

В результате, мы будем быстрее получать практические результаты проработки инициатив, не дожидаясь всех нормативно-правовых изменений. Получим возможность формировать регулирование на основе практического опыта, приближенного к реалиям и потребностям рынка, и в ходе эксперимента будем выявлять проблемы, с которыми можем столкнуться при полноценной реализации проекта, до того, как значительные ресурсы уже были задействованы.


Источник