Вход
Авторская статья Министра ЕЭК Данила Ибраева в журнале «Экономические стратегии»: «К вопросу о регулировании отношений в энергетической сфере в рамках евразийского экономического союза»

Авторская статья Министра ЕЭК Данила Ибраева в журнале «Экономические стратегии»: «К вопросу о регулировании отношений в энергетической сфере в рамках евразийского экономического союза»

30.06.2016


​С 1 января 2015 года начал функционировать Евразийский экономический союз, образованный в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе (Договор, Союз соответственно), подписанным главами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 29 мая 2014 года. В 2015 году полноправными членами Союза стали Республика Армения и Кыргызская Республика.

Образование Евразийского экономического союза является прогрессивным шагом на пути Евразийской интеграции на постсоветском пространстве, поступательным развитием Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Одним из ключевых составляющих элементов Договора о Евразийском экономическом союзе является раздел «Энергетика», поскольку именно энергетическая отрасль во многом определяет динамику и темпы развития национальных экономик, их конкурентоспособность на мировых рынках и благосостояние населения. Раздел регулирует взаимодействие государств-членов в энергетической отрасли, включая проведение скоординированной энергетической политики, формирование индикативных (прогнозных) балансов газа, нефти и нефтепродуктов, формирование общего электроэнергетического рынка, а также общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов, обеспечение доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки энергетических ресурсов.

Договор устанавливает основные принципы формирования общих рынков энергетических ресурсов, включающие обеспечение рыночного ценообразования на них, развитие конкуренции, отсутствие препятствий в торговле энергетическими ресурсами, развитие транспортной инфраструктуры, недискриминационные условия для хозяйствующих субъектов на общих рынках, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в энергетические комплексы государств-членов, гармонизацию национальных норм и правил функционирования технологической и коммерческой инфраструктуры общих рынков энергетических ресурсов.

Создание общих рынков предполагает обеспечение свободы движения товаров и услуг в сфере энергетики, создание равных условий хозяйствования, повышение конкурентоспособности топливно-энергетических комплексов государств-членов.

В нефтегазовой сфере при этом необходимо выполнение ряда мероприятий по формированию общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов Союза, таких, как:

·                   разработка нормативных правовых актов государств-членов и актов органов Союза, регулирующих общие рынки газа, нефти и нефтепродуктов Союза;

·                   разработка проекта программы формирования общего рынка газа Союза и проекта программы формирования общих рынков нефти и нефтепродуктов Союза;

·                   гармонизация законодательства государств-членов в области функционирования общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов Союза;

·                   унификация норм и стандартов на газ, нефть и нефтепродукты государств-членов и нормативно-технической документации, регламентирующей функционирование газотранспортных систем, систем транспортировки нефти и нефтепродуктов, расположенных на территориях государств-членов;

·                   формирование индикативных (прогнозных) балансов газа, нефти и нефтепродуктов Союза, и др.

12 февраля 2016 года Советом Евразийской экономической комиссии на уровне заместителей председателей правительств государств-членов Союза одобрена Концепция формирования общего рынка газа, которую планируется внести на ближайшее заседание Высшего Евразийского экономического совета.

До 1 января 2018 года главы государств-членов Союза должны утвердить программу формирования общего рынка газа Союза, срок завершения мероприятий которой определен 1 января 2024 года.

В этот период будут решаться следующие основные задачи:

- гармонизация законодательства государств-членов в области регулирования общего рынка газа Союза;

- обеспечение доступности и полноты раскрытия информации о свободных мощностях газотранспортных систем, расположенных на территориях государств-членов;

- унификация норм и стандартов на газ государств-членов и нормативно-технических документов, регламентирующих функционирование газотранспортных систем, расположенных на территориях государств-членов;

- создание системы информационного обмена на основе информации, включающей в себя сведения о внутреннем потреблении газа, а также о ценообразовании в сфере транспортировки и поставки газа на территориях государств-членов, в том числе об оптовых ценах на газ, тарифах на транспортировку газа по газотранспортным системам;

- разработка и согласование единых правил доступа к газотранспортным системам, расположенным на территориях государств-членов;

- установление согласованного уполномоченными органами государств-членов порядка осуществления биржевой торговли газом на общем рынке газа Союза;

- формирование индикативного (прогнозного) баланса газа Союза;

- выявление инфраструктурных ограничений при транспортировке газа между государствами-членами и разработка предложений по их устранению;

- обеспечение функционирования одной или нескольких товарных бирж на территории Союза, на которых могут осуществляться торги газом;

- обеспечение недискриминационного доступа участников общего рынка газа Союза к биржевым торгам газом на товарных биржах государств-членов;

- обеспечение доступа участников общего рынка газа Союза к газотранспортным системам, расположенным на территориях государств-членов, в целях транспортировки и поставки газа между государствами-членами с учетом согласованного индикативного (прогнозного) баланса газа Союза;

- использование различных механизмов, в том числе долгосрочных заявок поставщиков газа и потребителей газа, для развития мощностей газотранспортных систем, расположенных на территориях государств-членов;

- увеличение инвестиционной активности хозяйствующих субъектов государств-членов на общем рынке газа Союза, в том числе посредством реализации совместных инфраструктурных проектов;

- проведение консультаций государств-членов по вопросам транспортировки и поставки газа в третьи государства по направлениям поставки, в которых государства-члены конкурируют или потенциально могут конкурировать между собой.

Решение указанных задач завершается выполнением следующих задач :

- вступление в силу международного договора в рамках Союза о формировании общего рынка газа Союза;

- обеспечение свободных поставок газа, приобретенного по прямым договорам или на биржевых торгах, между участниками общего рынка газа Союза в требуемых объемах и направлениях;

- поддержание рыночных цен, обеспечивающих коммерческую рентабельность продажи газа на общем рынке газа Союза;

- принятие государствами-членами согласованного решения о переходе к равнодоходным ценам на газ на территориях государств-членов.

На основе положений вышеназванных концепции и программы государства-члены Союза должны заключить договор о формировании общего рынка газа Союза и обеспечить вступление его в силу не позднее 1 января 2025 года. И это позволит обеспечить взаимную торговлю газом между участниками общего рынка газа Союза; транспортировку газа, принадлежащего участникам общего рынка газа Союза и предназначенного для поставки потребителям газа на общем рынке газа Союза по газотранспортным системам.

 По предварительной оценке, нужно принять и реализовать свыше 50 решений, в том числе:

·                   формирование в государствах-членах Союза полноценных биржевых товарных рынков;

·                   разработка единых правил доступа к системам транспортировки газа;

·                   устранение существующих барьеров в сфере газа.

Государства-члены осуществляют поэтапное формирование общего рынка газа и обеспечивают доступ к системам транспортировки газа, исходя из принципов беспошлинной взаимной торговли газом, приоритетного обеспечения внутренних потребностей государств-членов в газе, национального ценообразования на услуги по транспортировке газа, унификации норм и стандартов на газ, обеспечения экологической безопасности и информационного обмена.

Для обеспечения доступа к газотранспортным системам государств-членов необходимо создание системы информационного обмена, механизмов подготовки балансов, унификация норм и стандартов, поддержание рыночных цен на газ.

В настоящее время завершена подготовка проекта Соглашения о методологии формирования индикативных (прогнозных) балансов газа, нефти и нефтепродуктов, который планируется подписать в первой половине т.г. Согласно Соглашению, ежегодно до 1 октября уполномоченные органы государств-членов должны будут разрабатывать и согласовывать прогнозные балансы газа, нефти и нефтепродуктов, что позволит оптимизировать отношения между государствами в сфере поставок энергоресурсов.

В соответствии с Договором государства-члены Союза договорились о предоставлении беспрепятственного доступа хозяйствующих субъектов других государств-членов к газотранспортным системам, расположенным на территориях государств-членов в пределах имеющихся технических возможностей и свободных мощностей газотранспортных систем. В рамках формирования общего рынка газа будут разработаны единые правила доступа к газотранспортным системам государств-членов.

В рамках Союза отношения в сфере транспортировки газа, происходящего с территорий третьих государств, а также отношения по транспортировке газа с территории и на территорию Союза, в настоящее время не урегулированы.

На период до вступления в силу международного договора о формировании общего рынка газа Союза действуют двусторонние соглашения, заключенные между государствами-членами в области поставок газа. В них определены объемы, направления, иные условия ежегодных поставок энергетических ресурсов между государствами-членами. Между государствами–членами Союза в сфере взаимной торговли газом заключено 6 двусторонних соглашений по вопросам формирования цен, поставки, транспортировки газа (в том числе транзит и экспорт). Во взаимной торговле газом государств-членов устанавливаются ограничения на его вывоз/ввоз отдельными положениями названных двусторонних соглашений.

В нефтяной сфере подготовлен проект Концепции формирования общих рынков нефти и нефтепродуктов, который планируется внести на рассмотрение Совета Евразийской экономической комиссии на уровне заместителей председателей правительств государств-членов и в последующем - на рассмотрение главами государств-членов. Концепция должна стать основой для программы формирования общих рынков нефти и нефтепродуктов, которую, согласно Договору, следует утвердить до 1 января 2018 года. Срок выполнения мероприятий программы - 1 января 2024 года.

В этот период государства-члены обеспечивают формирование общих рынков нефти и нефтепродуктов Союза в соответствии со следующими этапами:

этап I (2016 – 2017 годы) – разработка и утверждение программы формирования общих рынков нефти и нефтепродуктов Союза;

этап II (2018 – 2023 годы) – выполнение мероприятий программы формирования общих рынков нефти и нефтепродуктов Союза, разработка единых правил доступа к системам транспортировки нефти и нефтепродуктов, расположенным на территориях государств-членов;

В ходе завершающего, III-го этапа (2024 год), осуществляются заключение и вступление в силу не позднее 1 января 2025 года международного договора о формировании общих рынков нефти и нефтепродуктов Союза, содержащего в том числе единые правила доступа к системам транспортировки нефти и нефтепродуктов, расположенным на территориях государств-членов.

И это позволит обеспечить устойчивое развитие экономик, энергетическую и экологическую безопасность государств-членов с учетом необходимости приоритетного обеспечения потребностей государств-членов в нефти и нефтепродуктах; повысить экономическую эффективность деятельности хозяйствующих субъектов государств-членов в сфере добычи, транспортировки, поставки, переработки и сбыта нефти и нефтепродуктов на территориях государств-членов и надежность функционирования топливно-энергетических комплексов государств-членов; повышение уровня экономической интеграции и конкурентоспособности каждого из государств-членов и Союза в целом на мировом рынке.

В нефтяной сфере Договором предусмотрена гарантированная возможность долгосрочной транспортировки добытой нефти и произведенных из нее нефтепродуктов, а также равный доступ хозяйствующих субъектов государств-членов Союза к системам транспортировки нефти и нефтепродуктов.

При этом, так же как в газовой сфере, двусторонние соглашения в сфере нефти и нефтепродуктов между государствами – членами Союза действуют до вступления в силу международного договора о формировании общих рынков нефти и нефтепродуктов.

В настоящее время действуют около 10 двусторонних соглашений в сфере взаимной торговли нефтью и нефтепродуктами, которые регулируют отношения в сфере вывоза (реэкспорта) нефти и нефтепродуктов с территорий государств-членов за пределы таможенной территории Союза, устанавливают ограничения (квоты) на вывоз/ввоз отдельных групп товаров во взаимной торговле государств-членов Союза.

Большое значение в сфере энергетики придается работе по устранению барьеров, изъятий и ограничений на внутреннем рынке Союза. В настоящее время выявлено 19 изъятий, в том числе 15 - в нефтегазовой сфере, 4 - в сфере электроэнергетики. Основные из них касаются вопросов обеспечения доступа к газотранспортным системам, к системам транспортировки нефти и нефтепродуктов, а также наличия исключительного права на экспорт газа в России, что ограничивает выбор поставщиков газа у покупателей из других государств-членов.

В соответствии с решениями органов Союза, Евразийской экономической комиссии совместно с государствами-членами поручено продолжить работу по выявлению и устранению изъятий.

Устранение ограничений на перемещение товаров в рамках Евразийского экономического союза будет способствовать развитию интеграционных процессов в нефтегазовой сфере и формированию общих энергетических рынков.

Создание и обеспечение функционирования общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов Союза также будет содействовать развитию других взаимосвязанных отраслей экономик государств-членов Союза, таких как сервисные услуги в нефтегазовой отрасли, нефтегазохимия, электроэнергетика, транспорт, металлургия, машиностроение и др., что позволит достичь мультипликативного эффекта и новых точек роста национальных экономик.

Реализация этих мероприятий позволит создать равные условия для деятельности хозяйствующих субъектов государств-членов Союза и их конкуренции на товарных рынках Союза, что станет драйвером развития национальных экономик.