Вход
Интервью члена Коллегии (Министра) по энергетике и инфраструктуре Евразийской экономической комиссии Данила Ибраева журналу «Региональная энергетика и энергосбережение»

Интервью члена Коллегии (Министра) по энергетике и инфраструктуре Евразийской экономической комиссии Данила Ибраева журналу «Региональная энергетика и энергосбережение»

30.06.2016

-  1 января 2015 года вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе. Каковы первые результаты работы Евразийской экономической комиссии в нефтегазовой сфере?

Образование Евразийского экономического союза – это прогрессивный шаг на пути евразийской интеграции на постсоветском пространстве, поступательным развитием Таможенного союза и Единого экономического пространства.

В соответствии с Договором о Союзе, в настоящее время государствами-членами Союза совместно с Евразийской экономической комиссией проводятся мероприятия по формированию общего рынка газа, общих рынков нефти и нефтепродуктов Союза.Уже имеются первые результаты в этом направлении.

Уполномоченные органы государств-членов Союза совместно с Комиссией подготовили проект Соглашения о Методологии формирования индикативных (прогнозных) балансов газа, нефти и нефтепродуктов в рамках Евразийского экономического союза, которое находится в процессе подписания. Основная его целью - обеспечение разработки индикативных (прогнозных) балансов газа, нефти и нефтепродуктов Союза, способствующих эффективному использованию совокупного энергетического потенциала и оптимизации межгосударственных поставок топливно-энергетических ресурсов.

Разработаны проекты концепций формирования общего рынка газа и общих рынков нефти и нефтепродуктов Союза, определяющие цели, задачи, принципы, а также архитектуру общих рынков.

Первый документ, проект Концепции по газу, одобрен заместителями глав правительств 12 февраля 2016 года и в ближайшее время будет рассмотрен главами государств.

Второй документ, проект Концепции по нефти, одобрен Коллегией Евразийской экономической комиссией 24 ноября 2015 года. Работа над проектом продолжается. Обсуждение проекта Концепции планируется провести на заседании Евразийского межправительственного совета в мае 2016 года в Ереване.

Комиссия в настоящее время приступает к разработке программ формирования общего рынка газа и общих рынков нефти и нефтепродуктов Союза, которые должны быть утверждены Высшим Евразийским экономическим советом до 1 января 2018 года. Срок выполнения мероприятий программ определен Договором о Союзе до 1 января 2024 года.

По завершении выполнения мероприятий вышеназванных программ государства-члены Союза должны заключить международные договоры о формировании общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов Союза, содержащие в том числе единые правила доступа к газотранспортным системам, расположенным на территориях государств-членов. Вступление названных договоров в силу предусмотрено не позднее 1 января 2025 года.

Запуск общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов Союза должен стать существенным толчком в процессе развития интеграции на Евразийском пространстве.

-  Что ожидается от формирования общего рынка газа, общих рынков нефти и нефтепродуктов Союза?

Создание общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов Союза будет способствовать развитию взаимосвязанных отраслей государств-членов Союза, таких, как сервисные услуги в нефтегазовой отрасли, нефтегазохимия, электроэнергетика, транспорт, металлургия, машиностроение и другие, что позволит достичь мультипликативного эффекта и новых точек роста национальных экономик.

Запуск полноценного газового рынка Союза позволит государствам-членам Союза, являющимся импортерами газа (а это Армения, Беларусь и Кыргызстан), получить: во-первых, повышение надежности газоснабжения за счет увеличения числа потенциальных компаний-поставщиков; во-вторых, снижение оптовых цен для разных категорий потребителей за счет выравнивания доходности поставок с приграничными регионами государств-членов, прежде всего с Российской Федерацией.

В целом, по прогнозу экспертов, прямой эффект от создания общего рынка газа Союза может составить около 1 млрд. долл. США в год.

В нефтяной сфере создание общих рынков нефти и нефтепродуктов Союза позволит государствам-членам Союза достичь:

- повышения эффективности использования инвестиционного потенциала за счет консолидации финансовых ресурсов, необходимого для осуществления проектов комплексного перевооружения отрасли, устранения «узких» мест в технологической цепочке, особенно в сфере нефтепереработки и добычи тяжелой нефти;

- расширения возможностей международной кооперации при экспорте продукции в третьи страны, организации стратегических партнерств для упрочения позиций на внешних рынках.

- оптимальной логистики при транспортировке нефти и нефтепродуктов в результате использования географического положения и существующих транспортных возможностей;

-оптимальной нагрузки нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ) с учетом повышения потенциала экспорта в третьи страны, позволит обеспечить до 5% прироста реализации нефтепродуктов и также способствовать решению проблем дефицита нефтепродуктов и роста цен в государствах-членах Союза;

- совершенствования лицензионной политики и преференций государств-членов Союза (при этом введение ограничений на доступ иностранных компаний к нефтяным ресурсам и расширение участия государств-членов Союза может дать значительный экономический эффект);

-внутренней стабилизации цен на топливо при колебаниях мировых котировок нефти и нефтепродуктов;

- гарантии наполнения бюджетов для стабилизации экономик, социальных и оборонных программ.

По экспертным оценкам, суммарный положительный эффект от создания общего рынка нефти и нефтепродуктов государств-членов Союза в течение 5 лет после его запуска оценивается в 5-8 млрд. долл. США.

- Какие сферы газовой отрасли охватывает процесс формирования общего рынка газа Союза? Будет ли общий рынок газа включать сжиженный природный газ?

Уполномоченные органы Сторон, с учетом ситуации на газовых рынках государств-членов Союза, при формировании общего рынка газа Союза договорились ограничиться транспортировкой и поставками природного газа между государствами-членами.

Одобренный Советом Евразийской экономической комиссии 12 февраля 2016 года проект концепции формирования общего рынка газа Союза сферу сжиженного природного газа не охватывает.Однако не следует исключать того, что по мере развития общего рынка газа Союза вполне возможным станет расширение его сфер.

- Какой алгоритм действий предусмотрен по формированию общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов Союза?

В соответствии с Договором о Союзе на Евразийском пространстве до 2025 года необходимо реализовать масштабные проекты по созданию общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов Союза, направленные на решение ключевых задач по обеспечению доступности нефтегазовых ресурсов для потребителей государств-членов, стабилизации цен на энергоресурсы, надежности энергоснабжения национальных экономик.

Создание равных условий для деятельности хозяйствующих субъектов государств-членов в энергетической сфере и их конкуренции должно стать базисом формирования общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов Союза.

В концепциях формирования общих рынков нефтегазовых ресурсов Союза особое внимание уделено ключевым вопросам создания рынков газа, нефти и нефтепродуктов, обеспечению и развитию на них конкурентной среды. Концепциями предусматривается, что на рынках будут созданы благоприятные условия для развития добросовестной конкуренции и обеспечен равный доступ к общим рынкам на основе недискриминационного, прозрачного распределения между участниками рынков свободных мощностей (технических возможностей) систем транспортировки.

Решение вышеназванных задач требует принятия значительного числа документов и проведения мероприятий, в частности,. по разработке правил доступа к нефтегазовой инфраструктуре, прозрачных механизмов определения технических и свободных мощностей систем транспортировки, а также по установлению правил взаимной торговли. Значимость стоящих задач обусловливает необходимость совершенствования и гармонизации законодательства государств-членов в энергетической сфере.

По предварительным оценкам, в рамках формирования общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов Союза необходимо принять свыше 50 решений, в том числе по таким направлениям, как формирование биржевых товарных рынков государств-членов и единого биржевого пространства, разработка соответствующей правовой основы функционирования общих рынков, гармонизация национальных норм и правил в сфере энергетики.

В рамках реализации первоочередных (пилотных) мероприятий по формированию общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов, в частности, по запуску биржевой торговли энергоресурсами на базе имеющихся и функционирующих в настоящее время биржевых механизмов необходимо:

- определить участников (заинтересованных) пилотных мероприятий в государствах-членах Союза, номенклатуру торгуемых энергоресурсов, базисы поставок, валюту торгов и расчетов;

- определить необходимые инструменты инфраструктуры (биржевая площадка, клиринговая организация, транспортные организации);

- разработать и согласовать схемы организации биржевых торгов, в том числе участие хозяйствующих субъектов одних государств-членов в биржевых торгах на территории другого государства-члена и обмена соответствующей информацией.

В условиях ограниченных сроков Комиссией уже ведется работа в этом направлении, в частности, проводятся консультации с антимонопольными органами Сторон по совместным действиям в части реализации пилотных проектов в сфере энергетики. В целом же можно резюмировать, что законодательство государств-членов в сфере биржевой торговли и деятельности бирж требует дальнейшего совершенствования и гармонизации.

- Какие Вы видите препятствия на пути формирования общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов?

Вопросы нефтегазовой сферы весьма чувствительны для сторон, поскольку отрасли энергетики являются бюджетообразующими в большинстве государств-членов Союза.

Большое значение в сфере энергетики уделяется работе по устранению барьеров, изъятий и ограничений на внутреннем рынке Союза. В настоящее время выявлено два десятка изъятий, из них – 15 в нефтегазовой сфере, остальные в сфере электроэнергетики. Они в основном затрагивают вопросы обеспечения доступа к газотранспортным системам, к системам транспортировки нефти и нефтепродуктов, а также наличия исключительного права на экспорт газа в России, что ограничивает выбор поставщиков газа для покупателей из других государств-членов.

При этом до вступления в силу международных договоров о формировании общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов, предусмотренных Договором о Союзе, продолжают действовать двусторонние международные договоры, что сохраняет препятствия при выборе поставщиков газа для покупателей из других государств-членов и при поставках газа, нефти и нефтепродуктов государствами-членами Союза.

В рамках построения общих рынков энергоресурсов необходимы поиск и осуществление баланса взаимных интересов Сторон, нивелирующих сложившуюся конъюнктуру, с учетом обеспечения национальных экономик государств-членов основными видами энергоресурсов.

- Как, по вашему мнению, нужно обеспечивать доступ к системам транспортировки нефтегазовых ресурсов?

В рамках Союза в настоящее время отсутствуют единые правила доступа к системам транспортировки нефтегазовых ресурсов, что служит серьезным препятствием для развития конкурентной среды на рынках газа, нефти и нефтепродуктов Союза. И это ограничивает доступ хозяйствующих субъектов государств-членов Союза на нефтегазовые рынки друг друга.

В этих условиях при отсутствии четких, понятных и ясных (т.е. «прозрачных») единых правил доступа, механизмов определения технической возможности и свободных мощностей газотранспортных систем, можно говорить об отсутствии недискриминационного доступа к газотранспортной системе, расположенной на территории Союза, и демонополизации внутренних рынков энергоресурсов государств-членов Союза.В связи с этим необходимы разработка и заключение соответствующего международного договора, содержащего общие (согласованные) подходы, прежде всего в части механизмов определения рыночных цен на энергетические ресурсы, а также в части создания и поддержания государствами-членами Союза соответствующих условий для применения рыночных цен на газ, нефть и нефтепродукты.

- Какие подходы к вопросам ценообразования на газ предусмотрены в проекте Концепции формирования общего рынка газа Союза?

Для создания единообразных условий хозяйствования (их выравнивания) представляется целесообразным на уровне заинтересованных органов Сторон рассмотреть вопрос разработки в рамках формирования общего рынка газа Союза общих подходов к формированию тарифов на услуги по транспортировке газа по территории государств-членов Союза.в условиях деятельности

Создание общего рынка газа Союза предполагает решение отдельных чувствительных для государств-членов вопросов, касающихся ценовой политики в газовой сфере государств-членов Союза. В частности, это поддержание рыночных цен, обеспечивающих коммерческую рентабельность продажи газа, принятие государствами-членами согласованного решения о переходе к равнодоходным ценам на газ на территориях государств-членов Союза.

Реализация этих мероприятий позволит создать равные условия для деятельности хозяйствующих субъектов государств-членов Союза и их конкуренции на товарных рынках Союза.

- Как будут формироваться индикативные прогнозные балансы газа, нефти и нефтепродуктов ЕАЭС? Какие полномочия у Евразийской экономической комиссии и уполномоченных органов Сторон в этом процессе?

22 апреля 2016 года подписано Соглашение о Методологии формирования индикативных (прогнозных) балансов газа, нефти и нефтепродуктов в рамках Евразийского экономического союза, которое было подготовлено во исполнение Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 14 октября 2015 года №65.

Основной целью подготовки Соглашения является эффективное использование совокупного энергетического потенциала государств – членов Евразийского экономического союза (далее – государства-члены), оптимизации межгосударственных поставок энергетических ресурсов и обеспечения разработки индикативных (прогнозных) балансов газа, нефти и нефтепродуктов Союза.

Индикативные (прогнозные) балансы Союза образуют единую систему показателей, используемую в рамках Союза и в государствах-членах, характеризующих добычу, производство, потребление, импорт, экспорт и поставки, в том числе взаимные, для удовлетворения внутренних потребностей государств-членов, газа, нефти и нефтепродуктов на территориях государств-членов.

Соглашение о Методологии позволит унифицировать подходы государств-членов к составлению индикативных (прогнозных) балансов газа, нефти и нефтепродуктов Союза и организовать системную работу по обеспечению разработки указанных балансов.Индикативные прогнозные балансы газа, нефти и нефтепродуктов ЕАЭС будут формироваться в соответствии с принятой Методологией.

Перечень энергоресурсов, по которым будут разрабатываться индикативные балансы, включает газ, нефть, автомобильный бензин, дизельное топливо, топочный мазут и топливо для реактивных двигателей.

Комиссия до 15 октября текущего года формирует скорректированные (уточненные) индикативные (прогнозные) балансы газа, нефти и нефтепродуктов Союза, публикует их на официальном сайте Союза.

- Какие меры по унификации норм и стандартов на газ, нефть и нефтепродукты предполагается предпринять в рамках реализации положений Договора о ЕАЭС?

Договором о Союзе предусматривается унификация норм и стандартов на газ, газотранспортные системы, нефть и нефтепродукты, которая является одним из принципов формирования общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов Союза.Вопрос унификации норм и стандартов на нефть и нефтепродукты урегулирован в технических регламентах и межгосударственных стандартах.

 

- Падение мировых цен на углеводород привело к сокращению иностранных инвестиций в нефтегазовую сферу государств - членов Союза. В связи с этим, какие совместные меры планируется принять для модернизации и технологического обновления нефтегазовой сферы?

 

В проектах концепций формирования общи рынков газа, нефти и нефтепродуктов Союза предусматривается создание государствами-членами Союза на своих территориях благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности. Проектами также предусмотрена реализация совместных инфраструктурных проектов, предоставляющих взаимный интерес, что содержит огромный потенциал для развития государственно-частного партнерства и стимулирования инвестиционной активности бизнес-структур.

Создание общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов Союза в условиях падения мировых цен на углеводородное сырье и поставка нефтегазовых ресурсов для потребителей внутренних рынков государств-членов, таких, как сервисные услуги в нефтегазовой отрасли, нефтегазохимия, электроэнергетика, транспорт, металлургия, машиностроение и для создания инновационных технологий и продуктов. А также создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в нефтегазовую сферу.