Вход
Интервью директора Департамента финансовой политики ЕЭК Бембя Викторовича Хулхачиева информационно-аналитическому журналу по вопросам инфраструктуры рынка ценных бумаг России и стран СНГ «Депозитариум»: «Мы стараемся оставить политику в стороне»

Интервью директора Департамента финансовой политики ЕЭК Бембя Викторовича Хулхачиева информационно-аналитическому журналу по вопросам инфраструктуры рынка ценных бумаг России и стран СНГ «Депозитариум»: «Мы стараемся оставить политику в стороне»

31.08.2014

29 мая 2014 года Россия, Казахстан и Беларусь подписали Договор о создании на базе Таможенного союза ЕврАзЭС Евразийского экономического союза. Об особенностях интеграции на постсоветском пространстве и не только на нем мы беседуем с директором Департамента финансовой политики Евразийской экономической комиссии Бембей Хулхачиевым.

- Бембя Викторович, движение в сторону создания единого экономического пространства Евразии (в том числе пространства финансового) началось. Какие направления работы здесь предполагаются (организационные, инфраструктурные и т. д.)?

- Давайте вначале определимся с пониманием того, что вообще такое единое экономическое пространство? Что следует понимать под этим термином?

Единое экономическое пространство, во-первых, состоит из территорий государств, которые являются его членами. Во-вторых, на этом пространстве должны функционировать сходные (даже однотипные) механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных (или унифицированных) правовых норм. В-третьих, должна существовать единая инфраструктура.

Если обобщить сказанное, то единое экономическое пространство - это место, где должен быть реализован более высокий уровень экономической интеграции. Где все ориентировано на обеспечение четырех свобод: свободного передвижения товаров, рабочей силы, услуг и капитала. Создание в Евразии единого экономического пространства начнется не с нуля. Ему предшествовало создание зоны свободной торговли (ЗСТ) и Таможенного союза (ТС).

Теперь стартовал новый, очень важный этап. 29 мая в Астане был подписан Договор о создании Евразийского экономического союза. Событие получилось ярким, особенно если хорошо представлять сопутствовавший этому внешнеполитический фон. Документ вступит в силу с 1 января 2015 года. Процессы создания единого финансового пространства регулируются отдельным разделом Договора, а именно разделом 16, где декларировано углубление экономической интеграции стран-членов с целью создания общего финансового рынка; заявлено о создании условий для взаимного признания лицензий и разрешений; определены подходы к регулированию, надзору, прозрачности деятельности участников рынка.

Если говорить более детально, то в Договоре четко прописано, что «общий финансовый рынок» - это:

1) гармонизированные требования к регулированию и надзору в сфере финансовых рынков государств-членов;

2) взаимное признание банковских, фондовых и страховых лицензий, выданных уполномочен­ными органами, на территориях других государств-членов;

3) возможность представления финансовых услуг на территории Евразийского экономического союза без дополнительного учреждения в качестве юридического лица;

4) административное сотрудничество между уполномоченными органами государств-членов, в том числе путем обмена информацией.

Разумеется, между намерениями создать единое финансовое пространство и фактом его создания неминуемо должен иметь место некий переходный период. Предполагается, что в рамках этого периода государства-члены осуществят гармонизацию национальных финансовых законодательств. Но не только. Необходимо также работать над созданием единой инфраструктуры. В настоящее время создается интегрированная информационная система внешней и взаимной торговли Таможенного союза, которая обеспечит совместную работу информационных систем суверенных государств и информационных систем ЕЭК, для построения общего информационного пространства.

Определено 56 общих процессов Таможенного союза и ЕЭП, которые являются приоритетными для реализации в интегрированной системе. Среди них, в частности, информационное обеспечение процессов, связанных с обменом информацией по вопросам налогообложения, зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин, свободного движения капитала; использование баз разрешительных документов при регулировании внешней и взаимной торговли; обеспечение электронного документооборота между государствами и ЕЭК.

- Какие страны сейчас принимают участие в создании единого финансового пространства и будет ли расширяться их состав?

- Членами Евразийского экономического союза в настоящий момент являются Беларусь, Казахстан и Россия. О намерении присоединиться к Договору о Евразийском экономическом союзе уже заявили президенты Армении и Кыргызстана.

Хочу подчеркнуть, что Евразийский экономический союз открыт для вступления любого государства, разделяющего его цели и принципы, на условиях, согласованных государствами - членами. Интеграция - это благо для экономик всех стран Евразии. Кроме того, это гарантия экономической стабильности.

Евразийское экономическое пространство — экономический союз, здесь принимают исключительно экономические решения. Причем принимают — это важно! — исключительно на основе консенсуса. Государства-участники делегировали Комиссии порядка 90 важных функций. Мы всех рассматриваем как равных партнеров. Таким образом, наша Комиссия имеет возможность проводить гибкую политику. А вот в ЕС подходы иные: если Брюссель принял решение, то оно обязательно для всех -в директивном порядке.

Нас очень беспокоит, что сейчас Брюссель принимает экономические решения, обусловленные исключительно политическими причинами. Мы считаем, что в Евразийском союзе политика не должна превалировать над экономической логикой. Торговля не должна уступать сиюминутным требованиям. Но нам нынешнее обострение в определенных аспектах даже идет на пользу. Может, наконец, создадим национальную платежную систему, например. Но только создавать ее имеет смысл сразу для трех стран, уже входящих в Таможенный союз. А в перспективе - для всех стран, с которыми мы обсуждаем создание зон свободной торговли (ЗСТ). Главное- не навредить!

Сегодня в зону свободной торговли хотят войти уже более 30 стран. Но степень их вовлеченности различна. Переговоры по этим вопросам начались не вчера. Интерес проявляют Израиль, Вьетнам, Индия, многие другие страны Юго-Восточной Азии. До недавнего времени, пока не случилось внешнеполитического обострения вокруг Украины, этими возможностями активно интересовалась Новая Зеландия, но сейчас она приостановила переговорный процесс.

Интерес к ЗСТ проявляет Турция, несмотря на то, что она является членом НАТО, но экономические интересы выходят на первый план.

Могут появиться и другие страны-кандидаты. Президент России совершил плодотворную поездку по Латинской Америке, общался с лидерами IIIOC.

А вот Украина, если она подпишет соответствующие соглашения с Европейским союзом, из ЗСТ будет вычеркнута.

- Каков экономический потенциал Армении?

- Конечно, этот потенциал невелик. Есть и такая объективная сложность, как отсутствие общей границы с Россией. Армения долго вела переговоры об ассоциации с ЕС, но в итоге выбрала Таможенный союз. Вероятно, в результате такого решения она получит определенные преференции, которые будут выгодны этой стране.

Ведь это большой вопрос: можно ли считать вхождение в ЕС однозначным выигрышем. Доказано ли, что экономики Восточной Европы, Прибалтики так уж однозначно выиграли от присоединения к ЕС? Когда политика доминирует над экономикой, то экономике в итоге приходится несладко. Евросоюзу проще содержать Прибалтику, не развивая ее экономический потенциал. Это справедливо для прибалтийского сельского хозяйства и тем более справедливо для ее промышленности. Так что в итоге страны Прибалтики, скорее, проиграли. Их продукция не может быть конкурентоспособна в Европе. А теперь из-за введенных Россией санкций они пострадали еще больше.

Везде усиливаются центробежные силы, богатые не хотят кормить бедных даже в пределах одной страны. И вот об отделении начинают говорить Шотландия, Каталония, баски. Даже Бельгия. Поэтому мы в Евразийском союзе стараемся оставить политику в стороне. Ведь интеграция необходима все равно, в современном мире без нее не выжить. А Россия и Армения традиционно были партнерами.

Евросоюз, скорее всего, предложил бы Армении худшие условия интеграции. Ведь у интеграции всегда есть цена. В нашем случае она ложится на Россию. Но других вариантов нет. Уйдет Армения из одной зоны влияния — попадет в другую. С Кыргызстаном тоже не все просто. Там, например, не реже чем раз в пять лет происходят революции. Ведь такие вещи не могут не волновать Россию.

- Каким образом будет учитываться практика, существующая в области создания ЕЭП? Будет ли это исключительно европейская практика?

- Ответ стандартный: определение подходов к согласованному регулированию финансовых рынков должно производиться в соответствии с международными стандартами и наилучшими практиками. В том числе на основе положительного опыта Европейского союза, конечно. Необходимо также ориентироваться на международные стандарты ФАТФ по противодействию отмыванию денег, финансированию терроризма и распространению оружия массового уничтожения.

Вопросы формирования общего финансового рынка и проблемы его регулирования являются сегодня предметом специального изучения научных коллективов, которые Евразийская экономическая комиссия привлекла к подготовке практических решений. ЕЭК инициирует специальные исследования, которые посвящены, в том числе изучению накопленного опыта формирования общих рынков, и которые должны лечь в основу соответствующих договоров, соглашений и рекомендаций регулирующим органам наших стран.

- Почему считается, что страны-участники завершат гармонизацию законодательств именно к 2025 г.?

- Дело в том, что гармонизация национальных законодательств является очень сложным и длительным процессом, который требует тщательного рассмотрения, обсуждения и согласования проектов законов и прилагаемых к ним документов.

Первоначально в документах о Едином экономическом пространстве указывалось, что процесс гармонизации национальных законодательств завершится к 2020 году. Однако позиция национальных банков сторон относительно скорости формирования общего финансового рынка претерпела некоторые изменения. Теперь в переходных положениях Договора о Евразийском экономическом союзе предусматривается, что государства-члены осуществят гармонизацию своего законодательства в сфере финансового рынка к 2025 году.

Евразийская экономическая комиссия будет активно содействовать тому, чтобы гармонизация национальных законодательств прошла в максимально сжатые сроки.

- За основу будет взято финансовое законодательство наиболее успешной страны либо будет создаваться некий микс лучших практик?

- Следует отметить, что государства-члены Евразийского экономического союза осуществляют выработку гармонизированных требований в сфере регулирования финансового рынка (в банковском секторе, страховом секторе и секторе услуг на рынке ценных бумаг) на основе международных принципов и стандартов, а также наилучшей международной практики. Но не ниже наилучших стандартов и практики, уже применяемых в государствах-членах. В связи с этим для каждого сектора финансового рынка используются свои специализированные ориентиры.

Так, в банковском секторе государства-члены осуществляют гармонизацию требований, руководствуясь прежде всего наилучшей международной практикой и основополагающими принципами эффективного банковского надзора, исходящими от Базельского комитета по банковскому надзору.

В страховом секторе требования к регулированию и надзору профессиональных участников рынка гармонизируют, руководствуясь наилучшей международной практикой и основополагающими принципами надзора Международной ассоциации страховых надзоров.

В секторе услуг на фондовом рынке гармонизацию требований по регулированию и надзору рынка ценных бумаг осуществляют, руководствуясь наилучшей международной практикой, а также принципами Международной организации комиссий по ценным бумагам. Еще следует назвать принципы Организации экономического сотрудничества и развития.

Мы должны предлагать в качестве рекомендаций лучшую практику, лучший страновой опыт. Скажем, существует принцип работы «одного окна». Неважно, кто первый его придумал. По факту это самая передовая практика, позволяющая исключить бумажную волокиту. Для компаний, занимающихся внешнеэкономической деятельностью, тут сразу возникает вопрос возврата НДС, а это тема сложная, в определенных аспектах даже щепетильная. Но если компания работает на внешних рынках добросовестно, то она все равно должна иметь возможность использовать более совершенный документооборот из всех существующих. Это не проблема компании как добросовестного налогоплательщика, напротив, - это проблема налоговых служб.

Российский полезный опыт тоже существует. Его мы также рекомендуем. У нас уже и собственный опыт накапливается. Ведь у нашего департамента довольно много направлений работы: рынок ценных бумаг, страховой и денежно-кредитный рынок, налоговые аспекты. Работают два консультативных комитета - по финансовым рынкам и по налоговой политике и администрированию. В их работе участвуют чиновники высокого ранга из профильных министерств - Минфина, Министерства экономического развития, налоговых служб, центральных банков государств-участников. Мы приглашаем к сотрудничеству и представителей бизнеса.

- Можете привести пример, когда ЕЭК смогла реально помочь бизнесу?

- Конечно. Например, у одного российского банка (называть не будем, все его знают) была «дочка» в Казахстане, и вот от нее потребовали наличия национального рейтинга. Мы обратились в Национальный банк Казахстана, и он как регулятор решил проблему, дав возможность этому банку работать с рейтингами международных агентств. Именно как банку из страны-члена Таможенного союза.

Другой пример: нам удалось выравнять и ставки налогов по ряду товаров. Для конечного потребителя нет разницы между товаром, произведенным в России, и товаром, произведенным в Казахстане.

В большой договор о создании Евразийского союза заложено выравнивание ставок НДФЛ.

Многие важные вопросы постепенно решаются. Причем нужно заметить, что большинство проблем — в головах.

Разумеется, мы не будем торопиться. К примеру, процесс европейской интеграции занял почти 50 лет — от создания Европейского объединения угля и стали до Европейского союза с единой валютой. Однако говорят, что дорога ложка к обеду. Затягивание процесса сближения может сделать его менее актуальным. Вместе с тем принципиально важно не совершить непоправимых ошибок.

Таким образом, вопросы скорости и качества находятся в диалектическом равновесии, и оба являются важными.

- Как будет осуществляться взаимодействие национальных регуляторов? Возникнет ли наднациональный регулятор?

- В настоящее время между национальными регуляторами стран Таможенного союза и Единого экономического пространства заключено множество соглашений, договоров и меморандумов о сотрудничестве по различным направлениям деятельности. Что касается наднационального регулятора, то его создание планируется после завершения процесса гармонизации законодательств. Находиться он будет в Алматы, что отражено в Договоре о Евразийском экономическом союзе.

- Можно ли уже сейчас обсуждать, из каких этапов будет состоять процесс создания единого финансового пространства, каковы цели каждого этапа?

- Процесс формирования общего финансового рынка, естественно, структурирован. Так, в Соглашении о требованиях к осуществлению деятельности на финансовых рынках, которое в настоящее время проходит межгосударственные процедуры, уже определен порядок и сроки гармонизации национальных законодательств.

На первом этапе (к 31 декабря 2016 г.) стороны должны согласовать требования по гармонизации норм законодательства своих государств в финансовой сфере в части использования гармонизированной терминологии и вопросов краткосрочной перспективы; требования к эмитенту ценных бумаг и к ценным бумагам, допускаемым к торгам у организатора торгов; требования к раскрытию информации об эмитенте и его ценных бумагах, которые размещаются и (или) обращаются на организованном рынке; требования к участнику торгов; требования по защите прав и интересов потребителей финансовых услуг.

На втором этапе (до 31 декабря 2019 г.) стороны согласовывают требования по гармонизации норм законодательства, предусматривающие гармонизацию лицензионных требований, предъявляемых к участникам финансового рынка, и обеспечение возможности размещения и обращения ценных бумаг эмитентов.

На третьем этапе (к 31 декабря 2022 г.) стороны обязаны согласовать требования по гармонизации законодательства государств-членов в отношении порядка осуществления надзора за участниками финансового рынка.

На четвертом этапе (к 1 января 2025 г.) стороны завершают процесс гармонизации норм законодательства своих государств в финансовой сфере в соответствии с утвержденными направлениями.

Гармонизация конкретных требований должна осуществляться при условии, что сохраняющиеся различия не будут препятствовать эффективному функционированию общего финансового рынка.

Кроме того, Высшим евразийским экономическим советом принято Соглашение об обмене информацией, в том числе конфиденциальной, в финансовой сфере в целях создания условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала.

- Будет ли разработана «дорожная карта» процесса?

- В настоящее время Евразийская экономическая комиссия активно взаимодействует с регуляторами, бизнес-структурами и саморегулируемыми организациями Беларуси, Казахстана и России. Будем привлекать их представителей к разработке плана гармонизации — иными словами, «дорожной карты» — в сфере финансового законодательства.

- Будет ли вводиться единая валюта?

- На текущий момент существует много сомнений и вопросов, касающихся целесообразности создания единой валюты в рамках Евразийского экономического союза. На мой взгляд, перспективы ее введения слишком отдалены. Это заключительный, высший этап интеграции. Обсуждать его сейчас, в самом начале пути, не имеет особого смысла, поскольку впереди будет много неопределенностей.

Но есть вещи, в которых я вполне уверен. И, повторюсь, я точно знаю, что главный смысл свободного экономического пространства — обеспечение для живущих на нем людей четырех базовых свобод: свободного перемещения товаров, услуг, рабочей силы и капиталов. Вот цель. И благородная, и практичная одновременно.