Вход
Интервью министра ЕЭК Карине Минасян специальному выпуску «Новостей АТР» к Петербургскому международному экономическому форуму – 2018: «Цифровая повестка ЕАЭС: вызовы и дивиденды»

Интервью министра ЕЭК Карине Минасян специальному выпуску «Новостей АТР» к Петербургскому международному экономическому форуму – 2018: «Цифровая повестка ЕАЭС: вызовы и дивиденды»

untitled-5392.jpg
31.05.2018

Цифровая трансформация  как залог конкурентоспособности ЕАЭС

Цифровая трансформация становится основным фактором обеспечивающем конкурентоспособность  в современном мире. Это связано прежде всего с тем, что  технологии позволяют выстраивать совершенно новые модели бизнеса. модели государственного управления , сокращающие число посредников в цепочках создания добавленной стоимости , сокращающие разрыв между потребителями и производителями, повышающие уровень безопасности как товаров так и экономический взаимоотношений. Но самое важное, пожалуй, это то, что раскрываются совершенно новые возможности для созидания. При этом неизбежно обесцениваются  традиционные активы государств и хозяйствующих субъектов, не прошедших цифровые преобразования и трансформацию; трудовые ресурсы перетекают в цифровые экосистемы глобальных цифровых платформ, - то же самое происходит с потребителями. Вызывает беспокойство взрывной рост рисков, связанных с потерей, искажением и использованием во вред персональных и иных данных.

Каждая страна самостоятельно формирует свою программу цифрового развития, в которых государства – члены ЕАЭС ставят актуальные для своей страны задачи. Так, к 2030 году Армения планирует достичь 100% цифровизации во взаимоотношении G2B. Беларусь стремится стать самым привлекательным инновационно-предпринимательским хабом, для чего всячески усиливает роль Парка высоких технологий, внедрение новейших инструментов финансирования. В Кыргызстане поставили цель построить государственную платформу сервисов на основе управления данными. Казахстан планирует придать импульс технологической модернизации реального сектора экономики, а также сформировать условия для масштабного и долгосрочного роста производительности труда (предполагается уже к 2022 году обеспечить рост производительности труда в промышленности и сельскому хозяйстве почти 50%). Свой образ будущего сформировала Россия, которая поставила целью создание экосистемы цифровой экономики, где данные в цифровой форме являются ключевым фактором производства и за счет мероприятий программы «Цифровая экономика РФ» планирует к 2024 году получить не менее 10 конкурентоспособных на глобальных рынках компаний-лидеров; не менее 10 успешно функционирующих отраслевых цифровых платформ и не менее 500 успешно функционирующих малых и средних предприятий в сфере создания цифровых технологий и платформ и оказания цифровых услуг.

В Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) на высшем уровне начали обсуждать цифровую повестку в 2016 году, отмечая необходимость ускорения перехода экономик к новому технологическому укладу и формирования благоприятной среды для развития инноваций.

11 октября 2017 года президенты стран ЕАЭС договорились об Основных направлениях реализации цифровой повестки до 2025 года, и обозначили приоритеты на ближайшие годы.

Четыре основных направления определяют рамку для евразийских инициатив и проектов:

  • цифровая трансформация отраслей экономики и кросс-отраслевая трансформация (сквозная цифровизация физических активов и их интеграция в цифровые экосистемы);
  • цифровая трансформация рынков товаров, услуг, капитала и рабочей силы (создание единого цифрового безбарьерного рынка);
  • цифровая трансформация процессов управления (ускорение цифровых преобразований в государственном управлении и на интеграционном уровне);
  • развитие цифровой инфраструктуры и обеспечение защищенности (сотрудничество по обеспечению устойчивости, непрерывности и надежности инфраструктур).

В качестве приоритетов обозначены:

  • цифровая прослеживаемость движения продукции, грузов, товаров, цифровых активов;
  • цифровые транспортные коридоры;
  • цифровая торговля;
  • цифровая промышленная кооперация;
  • соглашение об обороте данных;
  • система регулятивных «песочниц».

Совместная цифровая повестка ЕАЭС появилась благодаря четкому осознанию общих вызовов для государств-членов, а также преимуществ региональной интеграции.

По подсчетам Всемирного банка только за счет снижения правовых барьеров на цифровых рынках, развития экономики данных и цифровой инфраструктуры, экономика Союза до 2025 года может получить:

  • дополнительный прирост ВВП – до 1%  в год;
  • дополнительное создание 8 млн. рабочих мест;
  • экономию для бизнеса за счет снятия барьеров через «цифру» – 50 млрд. долл. США.

Перечисленные эффекты почти в два раза превышают возможные эффекты от цифровизации каждого члена Союза только через государственные программы цифровой трансформации.

Результаты могут быть еще внушительнее за счет мультипликативных эффектов (эффект масштаба, снижение издержек, распределение рисков и др.), как следствие реализации совместных евразийских цифровых проектов, а также деятельности евразийских игроков глобального цифрового пространства – цифровых платформ и экосистем.

Формирование таких игроков (бизнесом при активной поддержке государства) и соответствующей правовой поддержки позволит оставлять и вовлекать в развитие экономик наших стран капиталы, монетизировать данные, защищать интересы евразийского бизнеса и потребителей и, в конечном счете, обеспечивать защиту цифрового и экономического суверенитета наших стран. Создаваемая ими добавленная стоимость будет оседать в экономиках стран ЕАЭС и в интересах наших граждан.

Через цифровую повестку ЕАЭС к экосреде цифровой трансформации экономики

Реализация цифровой повестки Союза начинается не с чистого листа. Несколько лет на интеграционной площадке ведется активная работа по автоматизации взаимодействия между странами. Уже создана открытая модель интеграции Союза, основанная на принципах интероперабельности. Ее основные элементы – это модели данных и общих процессов Союза, система нормативно-справочной информации Союза, трансграничное пространство доверия и др. В настоящее время уже спроектировано 75 общих процессов, обеспечивающих G2G и B2G взаимодействие.

Сейчас ЕЭК совместно с Правительствами работает параллельно в двух направлениях. Собирается и анализируется информация о прорывных предложениях евразийского и международного бизнеса, которые могут лечь в основу интеграционных проектов. Представители из каждой страны (в том числе бизнес) имеют право предлагать инициативы, которые должны быть рассмотрены на площадке Комиссии и в случае их соответствия цифровой повестке и заинтересованности как минимум двух сторон начинается их проработка.

Второе направление связано с созданием среды для взаимодействия со всеми заинтересованными в реализации проектов участниками. При Председателе Коллегии Комиссии создан специальный проектный офис. Отрабатываются возможности усовершенствования регулирования в цифровой экономике, предлагаются механизмы пилотирования проектов через так называемые «песочницы». Все эти меры позволят нам быстрее двигаться, быстрее учиться на своих ошибках, и покорять новые высоты. По проекту цифровой прослеживаемости, например, Комиссия уже организует проведение пилотных проектов для отдельных групп товаров.

Проработка инициатив и результаты первых проектов позволят заложить практические основы для согласованной политики при реализации цифровой повестки Союза. Во-первых, в ходе развития различных форм партнерств и кооперации на основе прозрачных правил, принципов взаимной выгоды и равноправия. Во-вторых, за счет гармонизации и совместной выработки нормативного регулирования для обеспечения запуска прорывных проектов. В-третьих, за счет синхронизации уже запущенных и новых проектов цифровой трансформации. В-четвертых, при совместном участии в глобальных проектах и международных институтах.

ЕЭК осваивает совместно со странами новые форматы взаимодействия: проектные сессии и форсайты, с опорой на системное видение программы реализации цифровой повестки, функциональной и технологических архитектур. Выстраивается механизм взаимодействия с Деловым советом ЕАЭС, который сформировал специальный Комитет по реализации цифровой повестки.

Все эти шаги направлены на создание на пространстве Союз современной правовой; организационной, технологический и семантической среды для ускорения процессов цифровой трансформации в отраслях и рынках, а также в кросс-отраслевом разрезе. Согласование политики в области цифровой трансформации неизбежно следует за погружением процессов интеграции в цифровую среду и нацелено на предотвращение дробления этой среды различными цифровыми барьерами.

Можно обозначить несколько элементов, необходимых для формирования цифрового пространства ЕАЭС.

1.Выстраивание и удержание архитектуры интеграционных проектов.

Деятельность Комиссии направлена на создание фундамента для цифровой трансформации, создаваемого на основе интегрированной информационной системе Союза (ИИС Союза). В числе базовых блоков этого фундамента: подсистема идентификации субъектов внешнеэкономической деятельности; система идентификации и прослеживаемости товаров; платформа геопространственных данных; трансграничное пространство доверия.

Эти проекты создают базовые интеграционные блоки, которые в дальнейшем будут использоваться при реализации отраслевых проектов, при выходе на международные рынки и международную кооперацию. Они обеспечивают надежность и связность цифровой инфраструктуры, устраняют барьеры и ускоряют процессы обмена данными, обеспечивают стандартизированный подход в процессах взаимодействия участников рынка и регуляторов, повышают эффективность управления интеграционными процессами.

2.Выработка общих подходов к регулированию оборота данных.

Данные являются основой четвертой промышленной революции - все новые технологии и бизнес-модели построены на работе с данными. Выработка общих подходов к регулированию оборота данных позволит заложить правовые основы для стимулирования новых индустрий и рынков, выстраивать отношения субъектов в цифровом пространстве, защищать цифровые активы, отрабатывать новые бизнес-модели, реализовывать потенциал цифровой промышленной кооперации. В тесном сотрудничестве с экспертами в области правового регулирования оборота данных, а также отраслевым представителями Комиссия формирует базовые правовые рамки и правила оборота данных на пространстве ЕАЭС, которые позволят дальше через совместные проекты наращивать практический опыт и правовую базу.

3.Создание системы регулятивных «песочниц».

На площадке Комиссии стартовала работа по подготовке концептуальной модели применения «песочниц» в ЕАЭС и ее правового закрепления в международном соглашении.

В новых отраслях и рынках страны зачастую нормативно закрепляют те или иные подходы к регулированию, не имея возможности оценить их воздействие на реальные экономические процессы внутри государства и на общих рынках ЕАЭС.

Регулятивная «песочница» в ЕАЭС должна стать средой для экспериментирования и моделирования. В ней можно создавать временные регуляторные рамки, чтобы снижать риски тестирования для пилотных проектов, выстраивать более тесное взаимодействие между регуляторами и инноваторами, обмениваться опытом, лучшими практиками и подходами.

На выходе регулятор получит апробированные и работающие «модели» правового регулирования; инициатор – пилот проекта, протестированный в правовом поле и в реальных или приближенных к реальным условиях рынка, а также снижение издержек пилотирования за счет согласованного между регуляторами стран ЕАЭС доступа к данным, инфраструктуре и экспертизе.

4.Стандартизация в целях цифровой трансформации экономики.

Конкуренция в цифровом мире в большей степени является борьбой в сфере разработки и внедрения тех или иных стандартов и протоколов. Стандарты играют важнейшую роль в обеспечении трансграничного взаимодействия. В современной экономике, будут возникать вопросы о том, кто устанавливает промышленные стандарты и правила безопасности, и как они будут соблюдаться. Предполагается, что центры компетенций государств-членов совместно смогут предлагать свои проекты на международном уровне, участвовать в международной кооперации в интересах ЕАЭС.

5.Формирование сети центров компетенций.

При реализации цифровой повестки в ЕАЭС формируются не только экономические связи, но и информационные потоки, среда обмена знаниями. ЕЭК уже запустила работу по формированию реестров компетенций, в первую очередь, по приоритетным направлениям реализации цифровой повестки ЕАЭС, а также активизировала формат совместной работы центров компетенций в рамках экспертных площадок и проектов. Взаимодействие с широким кругом стейкхолдеров, прежде всего, в цифровом пространстве становится направлением, неотъемлемо инкорпорированным в проектную деятельность при реализации цифровой повестки ЕАЭС.

6.Диверсификация форматов кооперации.

Евразийские цифровые проекты должны поддерживаться такими форматами сотрудничества, как международные консорциумы и государственно-частное партнерство. Они позволят наиболее эффективно использовать ресурсы, сильные стороны и компетенций каждого из участников.

Приведенный набор элементов позволяет создавать основу интеграционного сотрудничества, которая будет поддерживаться за счет инициатив стейкхолдеров, прежде всего, бизнеса стран ЕАЭС. Бизнес стран ЕАЭС уже проявил интерес к участию в реализации цифровой повестки, свидетельством чему служит более 13 предложенных в Комиссию инициатив по приоритетам цифровой повестки, а также более 100 прорывных проектов, заявленных через конкурс «Евразийские цифровые платформы».

 

Открытая модель евразийской цифровой интеграции (международный контекст)

Изменение технологического уклада постепенно усиливает влияние на трансформацию подходов к международному торгово-экономическому сотрудничеству. Договаривающиеся Стороны делают ставку на взаимодополнение компетенций, на кооперацию, особенно для решения сложных задач в формирующихся отраслях. Эту тенденцию можно наблюдать по международным торговым соглашениям, которые заключает, например, Европейский Союз – с Канадой, Японией, по тому двустороннему сотрудничеству, которое развивается между Японией и Германией, Францией и Германией, Китаем и Германией, Соединенным Королевством и Китаем; переговорам по проекту Соглашения о торговле услугами (TiSА) и др. Просматриваются новые рамки сотрудничества, отрасли и направления наибольшего интереса для участников: высокие технологии, транспорт и логистика, Индустрия 4.0, промышленная кооперация, обмен данными и сопутствующие им стандартизация и сертификация, защита прав интеллектуальной собственности, поддержка конкурентного права, защита экологии и др. Во имя этих направлений старые форматы сотрудничества пересматриваются, для новых – создаются отдельные регулирующие нормы, институты.

Цифровая повестка ЕАЭС также позволяет формировать пространство для обмена и накопления компетенций, для выявления точек быстрого роста в реальном секторе экономики через совместные проекты, которые могут быть конкурентоспособны на мировой арене и интересны для международных партнеров.

Современное евразийское экономическое пространство возможно построить только через открытость к сотрудничеству в разных форматах с международными игроками и через стыковку с другими региональными, межрегиональными и глобальными инициативами на принципах взаимной заинтересованности, равноправия, партнерства, взаимодополняемости усилий и компетенций.

Такой подход позволит реализовать инициативы сопряжения ЕАЭС и Экономического пояса «Шелкового пути», дополнения потенциалов ЕАЭС и Шанхайской организации сотрудничества, а также углубления сотрудничества ЕАЭС с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии.

В настоящее время как у ЕАЭС, так и у Комиссии сформированы сети международных партнерств. Ведутся переговоры по торговым соглашениям с КНР, Израилем, Сербией. Рассматривается целесообразность начала переговоров с Египтом, Индией, Ираном, Кореей, Сингапуром.

С учетом опыта зарубежных коллег становится очевидным, что важно не только объединять товарные рынки и рынков услуг, но использовать международное партнерство для наращивания совместных активов в цифровой экономике, для обмена компетенциями и опытом, для выстраивания равноправных моделей сотрудничества в трансформирующихся отраслях. Важен поиск новой институциональной базы для сотрудничества с международными партнерами через консорциумы, международные экспертные площадки и международные тестовые среды - «песочницы».

Расширение диалога, укрепление доверия и обеспечения выгоды для всех сторон через партнерства, накопление  и объедение компетенции, приглашая представителей бизнеса, научных центров и других центров компетенций к реализации совместных проектов  становится основной формулой развития.