ЕЭК в СМИ

24.04.2025

На пути к эффективным и бесшовным автотранспортным перевозкам по евразийским транспортным коридорам

Повышение устойчивости транспорта является одним из приоритетных направлений интеграционной деятельности ЕАЭС. В условиях фундаментальных перемен, создания новых торговых рынков и трансформации транспортных коридоров особое значение приобретают вопросы бесшовности перевозок и создания устойчивого транспортно-логистического каркаса Большой Евразии. О работе Евразийской экономической комиссии по повышению устойчивости транспорта на евразийском пространстве министр по энергетике и инфраструктуре ЕЭК Арзыбек Кожошев рассказал в интервью журналу Межправительственного совета дорожников «Дороги Содружества Независимых Государств».

- Арзыбек Орозбекович, в 2024 году вице-премьеры государств-членов ЕАЭС подписали Соглашение о допустимых массах, осевых нагрузках и габаритах транспортных средств при движении по автомобильным дорогам государств Союза, включенным в евразийские транспортные коридоры. Расскажите подробнее о ходе подготовки данного документа, с какими проблемными вопросами пришлось столкнуться в период согласования его редакции?

 - Идея подготовки документа, устанавливающего единые допустимые массы, осевые нагрузки и габариты транспортных средств для движения по автомобильным дорогам государств-членов ЕАЭС, возникла еще в 2015 году.

В тот период данный вопрос на международном уровне регулировался   Соглашением о массах и габаритах транспортных средств, осуществляющих межгосударственные перевозки по автомобильным дорогам государств - участников Содружества Независимых Государств, подписанным
4 июня 1999 года в Минске, однако со временем в государствах-членах ЕАЭС были установлены более прогрессивные допустимые параметры транспортных средств.

Различия весогабаритных параметров в странах оказывало существенное влияние на бесшовное и беспрепятственное перемещение транспортных средств, вынуждая перевозчиков оформлять дополнительные разрешения в случае, если при проезде по территории одного государства на территорию другого весогабаритные параметры отличались в меньшую сторону. Наличие таких различий вынуждало перевозчиков выбирать транспортные средства меньшей грузоподъемности. Это означает, что для одного и того же объема грузов требовалось больше грузовых автомобилей, а это дополнительные сопутствующие расходы и вред для окружающей среды.

С учетом актуальности направления проект Соглашения был подготовлен в оперативном порядке, однако высокий международный статус и уровень его влияния на ведение хозяйствующей деятельности предопределили длительность процесса согласования данного документа.

Основным проблемным вопросом стала необходимость определения согласованного срока, к которому государства-члены должны были привести свои дороги в соответствие с параметрами, указанными в Соглашении.

В процессе работы по подготовке проекта Соглашения и проведения внутригосударственных согласительных процедур некоторыми из государств-членов были внесены изменения в национальное законодательство и увеличены допустимые весовые параметры транспортных средств в соответствии с требованиями, установленными Соглашением. Таким образом, уже до подписания Соглашения отдельные весогабаритные параметры были выравнены.

- В чем основная суть Соглашения? Какие преимущества для перевозчиков предусмотрены данным документом?

- Соглашение устанавливает единые допустимые массы, осевые нагрузки и габариты транспортных средств для движения по автомобильным дорогам государств-членов ЕАЭС, входящим в евразийские транспортные коридоры.  Помимо приведения к единым показателям Соглашение предусматривает увеличение минимальных допустимых значений по массе, осевым нагрузкам и габаритам транспортных средств.

В целом Соглашение направлено на обеспечение технологического единства автомобильных дорог, государства-члены постепенно будут приводить свои дороги к параметрам, установленным Соглашением, что будет способствовать повышению качества дорожного полотна.

Важно отметить, что вступление в силу Соглашения устранит одно из препятствий, действующее на внутреннем рынке Союза – несоответствие требований к весовым и габаритным параметрам транспортных средств, что позволит сделать еще один шаг к созданию общего рынка транспортных услуг и формированию единого транспортного пространства.  Реализация Соглашения позволит перевозчикам осуществлять доставку грузов по евразийским транспортным коридорам без необходимости разделения партий товаров и перемещения части груза на другое транспортное средство. Перевозчику не понадобится получение дополнительного специального разрешения, которое требовалось ранее в случае действия в одном из государств-членов более низких весогабаритных параметров. Кроме того, увеличение допустимых значений позволит исключить превышение нагрузок на оси в случае смещения груза в результате резкого торможения, или нарушения геометрии дороги при перевозке наливных грузов. Также участники международных автомобильных перевозок отмечали случаи превышения допустимых значений в зимний период в связи с налипанием снега и образованием ледяной корки.

Все эти факторы вынуждали перевозчиков отказываться от оптимальной загрузки. С вступлением в силу Соглашения все вышеуказанные вопросы будут решены, что позволит снизить транспортные издержки, обеспечить рациональное обслуживание грузопотоков, упростить перемещение транспортных средств по территории ЕАЭС, а также создать условия для свободного перемещения товаров автомобильным транспортом и повысить эффективность межгосударственных перевозок по евразийским транспортным коридорам.

- А есть ли какие-то практические выгоды для хозяйствующих субъектов государств-членов ЕАЭС от вступления в силу Соглашения?

- В рамках подготовки проекта Соглашение Евразийской экономической комиссией было уделено отдельное внимание изучению положительного эффекта от вступления в силу документа. Мы проанализировали рынок грузовых и пассажирских перевозок в ЕАЭС и выявили ряд преимуществ для перевозчиков, которые дает Соглашение. Так, в отдельных случаях экономическая выгода при осуществлении международной автомобильной перевозки грузов с учетом норм Соглашения может достигать 15 %.

Что касается перевозок пассажиров, то увеличение допустимой массы трехосного автобуса с 24 тонн до 25 тонн, предусмотренная Соглашением, даст возможность законно осуществлять деятельность с полной загрузкой транспортного средства, не опасаясь получить штраф за превышение его допустимой массы.

- Какая текущая ситуация по статусу Соглашения? Оно уже действует, или необходимы дополнительные процедуры для его вступления в силу?

- Соглашение подписано и направлено в государства-члены ЕАЭС для выполнения процедур, необходимых для его вступления в силу, или по-простому, для ратификации. Данная процедура в каждом государстве своя, ее особенности определены национальным законодательством. В Соглашении указано, что оно вступает в силу через 30 календарных дней с даты получения Евразийской экономической комиссией (депозитарием) письменного уведомления о выполнении государствами вышеуказанных процедур. Мы на постоянной основе проводим мониторинг ситуации и надеемся, что в ближайшее время сможем заявить о том, что документ заработал. 

- Сегодня особую важность приобретает работа по созданию надежного транспортно-логистического каркаса на евразийском пространстве. Какую работу Евразийская экономическая комиссия проводит по данному направлению?

- Глобальное изменение мировых логистических цепочек и их участников изменило картину традиционных международных транспортных коридоров, участниками которых являются государства – члены ЕАЭС, и стало катализатором создания и развития новых транспортных путей.  Происходившие в последние годы процессы диверсификации и формирования новых логистических маршрутов позволили в 2024 году наладить устойчивую работу не только на новых маршрутах, но и повысить эффективность действующих, особенно МТК «Север – Юг» и Транскаспийского международного транспортного маршрута. Так, в 2024 году объемы перевозок по международному транспортному коридору «Север – Юг» увеличились в 1,7 раза и составили более 20 млн тонн, а по Транскаспийскому международному транспортному маршруту выросли на 62 % и достигли 4,5 млн. тонн.

На приоритетность целей по созданию и развитию транспортной инфраструктуры на территориях государств – членов ЕАЭС в направлениях «Восток – Запад» и «Север – Юг» указывают главы государств и правительств наших стран в инициативах по итогам заседаний Высшего Евразийского экономического совета и Евразийского межправительственного совета.

Наши государства выделяются развитой системой сухопутных маршрутов, связывающей Европу и Азию, обеспечивающих транспортную связанность государств-членов друг с другом и с третьими странами и упрощающих доступ к морским портам и мировым товарным рынкам для стран ЕАЭС, не имеющих выхода к морю. Сегодня страны ЕАЭС являются связующим звеном азиатской и европейской части континента и, обладая стабильно функционирующей транспортной сетью, обеспечивают движение товарных потоков по кратчайшему и безопасному пути.  Потенциал в данном направлении мы видим, в первую очередь, за счет согласованного развития транспортных коридоров Евразии.

К настоящему времени евразийские транспортные коридоры и маршруты определены, сформирован их перечень. Они являются составной частью классических международных коридоров, проходящих по территории государств-членов ЕАЭС, таких как Восток – Запад и Север - Юг. В этом контексте государствами-членами ЕАЭС проводится работа по наращиванию международного сотрудничества с КНР, ОАЭ, Ираном и Индией.

Несмотря на небольшую долю евразийских транспортных коридоров в общей протяженности транспортной инфраструктуры государств - членов ЕАЭС, на них приходится 70 % объема транзитных перевозок в рамках ЕАЭС, что подчеркивает значимость евразийских транспортных коридоров и важность их синхронизированного развития. В настоящее время наши усилия направлены на комплексную работу по обновлению транспортно-логистического каркаса Союза посредством разработки паспортов евразийских транспортных коридоров, требований к ним и целевых индикаторов их развития, а также проведения мероприятий по выявлению и устранению «узких мест». 

Реализация намеченных мероприятий позволит синхронизировать процессы по формированию «бесшовных» перевозок в рамках Союза и исключит возникновение лимитирующих участков на сопредельной инфраструктуре.

- Помимо развития «жесткой» инфраструктуры предполагаются ли дополнительные направления развития Евразийских транспортных коридоров?

- Очевидно, что для решения задач по обеспечению «бесшовности» перевозок важно не только реализовывать мероприятия по развитию определенных участков транспортной инфраструктуры, но и заниматься вопросами сближения правового регулирования, а также внедрения цифровых технологий в транспортную деятельность. Так, на завершающем этапе находится работа по гармонизации отдельных процедур по оформлению и выдаче специальных разрешений на  проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств и на перевозку опасных грузов по автомобильным дорогам, включенным в перечень евразийских транспортных коридоров и маршрутов. Предполагается установить согласованные сроки выдачи и действия спецразрешений, а также разработать типовые формы заявок, необходимых для их получения.

Гармонизация законодательства государств-членов ЕАЭС в данной сфере позволит упростить процесс оформления и получения перевозчиками специальных разрешений, а также снизит их издержки при осуществлении контрольно-надзорных процедур. Отдельным аспектом в вопросе развития транспортных коридоров является возможность адаптации логистических маршрутов под изменяющиеся внешние условия. Глобальным трендом в данном направлении выступает активное развитие систем автоматизированного управления грузопотоками на основе больших данных и машинного обучения.  По данным экспертов внедрение интеллектуальных транспортных систем позволит не только координировать и оптимизировать движение транспортных средств, но и на 30% сократить количество дорожно-транспортных происшествий.

С учетом разного уровня внедрения ИТС в странах Союза, а также различий в национальных системах нормативно-правового регулирования данной сферы основой интеграционной составляющей на евразийских транспортных коридорах будет выступать информационное взаимодействие национальных интеллектуальных транспортных систем. В этих целях утверждена соответствующая Концепция, реализация которой позволит создать единое информационное пространство, в котором перевозчик будет получать стандартизированную информацию о погодных условиях, возможных заторах и дорожно-транспортных происшествиях.

- Немного расширим тему обсуждения. С какими вызовами сегодня сталкиваются перевозчики государств-членов ЕАЭС?

- Последние 5 лет рынок международных автомобильных перевозок переживает колоссальные изменения и трансформацию. Мы столкнулись с пандемией, вызванной короновирусной инфекцией, и геополитической нестабильностью. Вызовы, в виде транспортных ограничений, всеобщего экономического спада и финансовых трудностей хозяйствующих субъектов транспортной отрасли кардинально изменили как конъюнктуру рынка автоперевозок, так и направления цепей поставок, и потребовали оперативного принятия мер для преодоления негативных последствий и восстановления стабильности перевозок.

Для поддержания бесперебойных международных перевозок грузов, в особенности социально-значимых товаров, в Союзе была решена задача по обеспечению «зеленых коридоров», а также приняты меры по бесперебойному функционированию пунктов пропуска на государственных границах. В условиях санкций и высокой геополитической напряженности существующие в настоящее время ограничения на автоперевозки российского и белорусского транспорта по территории Евросоюза очень сильно изменили глобальный рынок перевозок в целом, логистические схемы и маршруты, и в частности рынок ЕАЭС.

Актуальным стал вопрос выстраивания новых кооперационных связей в регионе и создание условий для переориентация транзитных, экспортных и импортных потоков грузов. Одним из основных приоритетов взаимодействия стало создание новых направлений логистики через ближневосточные страны, центральную Азию и увеличение пропускной способности уже существующих маршрутов. На сегодня наши страны сфокусировались на развитии комбинированных транзитных транспортных коридорах, усилилась роль транспортного коридора «Север-Юг».

Учитывая, что мы не первый раз столкнулись с вызовами и необходимостью стабилизировать ситуацию на ранке международных автомобильных перевозок, нам удалось не только адаптироваться к новым условиям, но и выйти на достойные показатели внутри Союза. 

- В завершении нашего разговора, назовите приоритетные направления деятельности ЕЭК на краткосрочную перспективу в части создания единого транспортного пространства в ЕАЭС.

- В условиях адаптации транспортной отрасли к работе в новых условиях нашими странами продолжается формирование общего рынка транспортных услуг и единого транспортного пространства в рамках Союза посредством осуществления скоординированной (согласованной) транспортной политики. По данному вектору совместные усилия Комиссии и стран Союза направлены на обеспечение бесшовности перевозок, развитие мультимодальности, реализацию транзитного потенциала и модернизацию инфраструктуры, включая меры по обновлению евразийских транспортных коридоров и маршрутов.

Крайне важно обеспечить опережающее развитие процессов цифровизации транспортной деятельности, перехода к обмену юридически значимыми электронными документами и внедрения интеллектуальных систем.

Системная роль Евразийской экономической комиссии в реализации указанных задач заключается в непрерывном анализе текущего состояния рынка транспортных услуг, координации интеграционных решений и обеспечении сбалансированного и комплексного подхода к планированию евразийской транспортной политики.