ЕЭК в СМИ
13.05.2022
Продовольственная безопасность в Евразийском экономическом союзе: проблемы и пути решения
Введение.
Обеспечение продовольственной безопасности неизменно входит в число приоритетных направлений в глобальной повестке дня. Этот вопрос стал особенно чувствительным в результате сложившейся эпидемиологической ситуации, связанной с пандемией COVID-19, которая отчетливо показала, что бесперебойное снабжение населения качественными и безопасными продуктами питания остается одной из первостепенных задач и инструментом поддержания стабильности в условиях чрезвычайных ситуаций. В 2020 году, согласно данным исследовательского и аналитического подразделения The Economist, лидером рейтинга продовольственной безопасности среди 113 стран мира стала Финляндия [1]. Интегральный индекс страны составил 85,3% за счет обеспечения высоких стандартов питания, безопасности и доступности продовольствия при низких показателях доли населения, проживающей за глобальной чертой бедности, волатильности цен на продукты питания, а также политических рисков.
При этом Финляндия заняла первое место в мире по одному из 4-х основных критериев, используемых при расчете интегрального значения продовольственной безопасности, – индексу наличия продовольствия – 82%, опередив Сингапур (75,8%) и Ирландию (75,7%).
Указанный критерий используется в том числе для оценки затрат на исследования, доступности технологий и образования в области сельского хозяйства, потерь продовольствия. По этим направлениям Финляндия стремится к достижению глобальных стандартов, поддерживая экологическую устойчивость для защиты природы, ресурсов и биоразнообразия.
Например, крупнейший финский концерн «Валио» к 2035 году планирует стать углеродно-нейтральным производителем молочных продуктов в результате выполнения программы, охватывающей все процессы, связанные с реализацией продукции от фермы до конечного потребителя. Компания создала смесь из семян трав, которая улучшает способность пастбищ связывать углерод, работает над заменой ископаемого топлива биогазом, использует упаковку, состоящую не менее чем на 80% из возобновляемого сырья, а также организует обучение фермеров по вопросам углеродного следа в сельском хозяйстве [2].
Для создания устойчивой продовольственной системы компании в Финляндии также осваивают инновационные решения, направленные на сокращение продовольственных потерь. Так, в рамках проекта организации «From Waste to Taste» создана сеть по сбору у производителей и розничных продуктовых магазинов пищевых из-лишков, с использованием которых в специализированном ресторане изготавливаются разнообразные блюда. Например, пиво, приготовленное на хлебных излишках [2].
Таким образом, освоение передовых технологий и приверженность устойчивому развитию сельского хозяйства способствовали тому, что Финляндия возглавила мировой рейтинг продовольственной безопасности.
Методы исследования.
В статье использован методический инструментарий, включающий экономико-статистический метод, сравнительный анализ, синтез, обобщение, а также метод экспертных оценок.
Результаты исследования.
В отношении государств – членов Евразийского экономического союза (далее – государства-члены, ЕАЭС, Союз) следует отметить, что в 2020 году, несмотря на функционирование агропродовольственных рынков в условиях влияния коронакризиса, страны Союза улучшили свои позиции в списке The Economist: Беларусь и Россия заняли 23 и 24 строчки соответственно, Казахстан – 32. Мониторинг по Армении и Кыргызстану в настоящее время организацией не проводится.
При этом в период 2014-2020 гг. государства ЕАЭС вошли в пятерку стран мира, демонстрирующих наиболее высокий прирост показателя продовольственной без-опасности. Так, в России индекс увеличился на 10,7 п.п., составив 73,7%, в Беларуси – на 8 п.п. до 73,8%, в Казахстане – на 7,4 п.п. до 70,8% [1].
Кроме того, на протяжении рассматриваемого периода в странах Союза показатели наличия, доступности, а также качества и безопасности продовольствия, наряду с интегральным индексом продовольственной безопасности, стабильно превышали аналогичные среднемировые значения.
По итогам 2021 года Беларусь заняла 36 строчку в глобальном рейтинге, Казах-стан – 41, Россия – 23.
Необходимо отметить, что продовольственная безопасность рассматривается государствами-членами главным образом с точки зрения обеспечения продовольственной независимости за счет собственного производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
В каждой из стран ЕАЭС действуют национальные стратегические документы, определяющие целевые ориентиры для достижения продовольственной безопасности. Например, в Республике Армения принят закон об обеспечении продовольственной безопасности и утверждена Концепция обеспечения продовольственной безопасности [3, 4]. Кроме того, отдельные аспекты этого вопроса, например, безопасность продуктов питания затрагиваются в Стратегии основных направлений, обеспечивающих экономическое развитие сельскохозяйственной сферы Республики Армения на 2020-2030 годы [5].
В Республике Беларусь и Российской Федерации действуют соответствующие доктрины продовольственной безопасности [6, 7]. В Республике Казахстан вопросы продовольственной безопасности регулируются законами о национальной безопасности и о государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий [8, 9]. В Кыргызской Республике действует закон о продовольственной безопасности, а также Программа продовольственной безопасности и питания на 2019-2023 годы [10, 11].
За период 2015-2021 гг. прирост продукции сельского хозяйства в целом по Союзу составил 12%. Наиболее высоких значений этот показатель достиг в Казахстане – 16% и России – 13%. В Беларуси сельское хозяйство приросло на 7,5%, в Кыргызстане – на 7%. При этом в Армении за этот же период наблюдался спад на 4%.
Показатели торговли также имели положительную динамику за рассматриваемые 6 лет. Взаимные поставки государств-членов сельскохозяйственной продукции и продовольствия выросли в 1,7 раза (до 11,9 млрд долл.), экспорт – более чем в 2 раза (до 35,7 млрд долл.).
Сложившиеся тенденции способствовали повышению уровня обеспеченности Союза основными видами сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Согласно совместным балансам спроса и предложения государств-членов, в 2021 году этот показатель составил 93% [12].
По таким товарам, как зерно, масла растительные, свинина, баранина, сахар, яйца страны Союза покрывают спрос населения за счет собственного производства. Из третьих стран ввозятся лишь отдельные виды продовольствия, которые не могут производиться в ЕАЭС в силу природно-климатических условий. Это тропические фрукты, орехи, оливковое масло, кофе, какао-бобы и другие. В общем объеме импорта на долю таких товаров приходится порядка 20%. Что касается традиционных для стран «пятерки» видов сельскохозяйственной продукции, то в Союзе отмечается недостаток фруктов и ягод, уровень самообеспеченности по которым составил лишь 46%.
В то же время, несмотря на высокие показатели самообеспеченности по ключевым видам агропродовольственной продукции, приходится констатировать, что в настоящее время на внутренний рынок Союза ввозятся значительные объемы высоко-технологичных средств производства для растениеводства и животноводства.
Так, в 2021 г. в ЕАЭС было импортировано материально-технических ресурсов на 6,1 млрд долл. США, что в полтора раза превышает показатель 2015 года. Из этой суммы 3,8 млрд долл. США (61%) пришлось на закупки для растениеводства, которые вырос-ли за рассматриваемый период в 1,8 раза.
В структуре ввезенных средств производства для отрасли растениеводства наибольшую долю – 46% – занимала сельскохозяйственная техника – 1,7 млрд долл. США, спросом среди которой пользовались в основном зерноуборочные комбайны.
В Беларуси на 1 тыс. га посевов в 2020 году приходилось 4 зерноуборочных комбайна, в России – лишь 2 [13, 14]. При этом энерговооруженность на гектар пашни в России оценивается в 1,5 л. с., что в 3-5 раз ниже, чем в Европе и Северной Америке [15]. Пестициды и семена сельскохозяйственных растений закупались в сопоставимых объемах – 26% и 24% соответственно на сумму порядка миллиарда долларов США, на удобрения пришлось 5% стоимости импорта ресурсов для растениеводства. Наиболее высокие валютные затраты на семена сельскохозяйственных растений в Союзе наблюдаются по подсолнечнику – 268,2 млн долл. США в 2021 г., кукурузе и овощным культурам – по 157,9 млн долл. США, а также сахарной свекле – 124,1 млн долл. США (рисунок 3) [16].
На семена подсолнечника пришелся максимальный прирост импорта: в 2021 году по сравнению с 2015 годом объем закупок вырос в 1,6 раза с 17,7 млн тонн до 27,9 тыс. тонн. При этом доля использования ввезенных из-за рубежа семян этой масличной культуры в ЕАЭС оценивается в 61%, в том числе в России – 69%. В Казахстане отмечается полная зависимость от импортного посевного материала подсолнечника.
С учетом усредненных значений по норме высева и выходу масла из семян под-солнечника можно рассчитать, что порядка четверти произведенного в ЕАЭС подсолнечного масла изготовлено из импортных маслосемян.
Еще одной сельскохозяйственной культурой с высокой зависимостью от семян, является сахарная свекла. Значительная доля импорта в потребности наблюдается в Казахстане и России – 90% и 94% соответственно, в Беларуси этот показатель составляет 73%, в Кыргызстане – 63%, исходя из чего, по Союзу он оценивается в 91%. Таким образом, достижение полной самообеспеченности по подсолнечному маслу и сахару, получаемому из выращиваемой в Союзе сахарной свеклы, весьма условно, если исключить импортную составляющую в производственной цепочке.
Кроме того, Армения полностью зависима от поставок семян кукурузы и гороха, Беларусь – от рапса, Казахстан – от сорго, по кукурузе доля импортных поставок в потребности страны составляет 67%. Аналогичная ситуация сложилась и в животноводстве. В 2021 году для обеспечения стабильного функционирования отрасли было закуплено материально-технических ресурсов на 2 359,2 млн долл. США. Более половины объема импорта –52% - составили корма – их страны ЕАЭС ввезли на сумму 1,2 млрд долл. США.
Еще 26%, или 609 млн долл. США, в структуре поставок пришлось на важнейшую составляющую качества и конкурентоспособности животноводческой продукции – племенной материал. В частности, в 2021 году импорт яиц кур для инкубации и чистопородного племенного крупного рогатого скота составил 395 млн долл. США.
В настоящее время, стремясь к достижению максимальной продуктивности и рентабельности, многие производители переходят на использование импортных гибридов и глобальных пород, теряя исходные линии и традиционно разводимые породы сельскохозяйственных животных и птицы, адаптированные к местным условиям раз-ведения и обладающие уникальными характеристиками.
В государствах-членах Союза таким примером, к сожалению, может служить птицеводство, в котором все прародительское стадо кур завозится из третьих стран. Как следствие, это приводит к полной импортной зависимости и ставит под угрозу достижение самообеспеченности по мясу птицы в ЕАЭС.
Кроме того, высоким спросом у сельхозтоваропроизводителей государств-членов пользуются оборудование для животноводства, в частности, кормоуборочные и кормозаготовительные комплексы, а также ветеринарные препараты. В структуре импорта материально-технических ресурсов для подотрасли в ЕАЭС на их долю пришлось 13% (298 млн долл. США) и 10% (232 млн долл. США) соответственно.
В целях решения вопросов импортозамещения агропромышленный блок Евразийской экономической комиссии (далее – Комиссия) совместно с государствами-членами проводит последовательную работу по созданию общих рынков семян сельскохозяйственных растений и племенной продукции. Разработаны и приняты два меж-государственных соглашения.
Так, 23 марта 2019 года вступило в действие Соглашение об обращении семян сельскохозяйственных растений в рамках Союза [17]. В его реализацию сформирована нормативная правовая база, которая обеспечивает взаимное признание в каждой из стран Союза документов о качестве семян, выданных в других государствах-членах.
Создана единая методическая база определения сортовых и посевных качеств семян, определен порядок создания единого реестра сортов сельскохозяйственных растений в интегрированной информационной системе ЕАЭС.
6 мая 2021 года вступило в силу Соглашение о мерах, направленных на унификацию проведения селекционно-племенной работы с сельскохозяйственными животными в рамках Союза [18]. В соответствии с документом принят ряд правовых актов Союза, устанавливающих единые порядки оценки племенной ценности и определения породы животных, апробации их новых пород, типов, линий и кроссов, проведения молекулярной генетической экспертизы племенной продукции, а также координации и аналитического обеспечения селекционно-племенной работы.
В стадии разработки находится база данных, позволяющая осуществлять обмен информацией о племенных животных и селекционных достижениях в рамках Союза. Эти документы направлены на расширение взаимодействия и увеличение обращения продукции на общем аграрном рынке ЕАЭС, разработку и внедрение собственных инновационных технологий в сельском хозяйстве.
В ближайшей перспективе предстоит принять дальнейшие меры как на наднациональном, так и национальном и региональном уровнях по унификации законодательства государств-членов в данных сферах.
На разработку отечественных инновационных решений направлен перечень сов-местных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее – НИОКР) в сфере агропромышленного комплекса государств-членов ЕАЭС до 2025 года [19]. В него вошли исследования, связанные с созданием и применением био- , геоинформационных, ресурсосберегающих и цифровых технологий для получения новых высоко-продуктивных сортов, кормов, рационального использования пастбищ, проведения оценки плодородия, экологического и мелиоративного состояния земель в Союзе.
Кроме того, в разрезе основных, так называемых, чувствительных сельскохозяйственных товаров, агропромышленным блоком Комиссии проведен анализ факторов производства и предложены рекомендации для развития сотрудничества государств-членов, которые включают ресурсную составляющую в контексте повышения эффективности интеграционного взаимодействия.
В рамках своих полномочий в сфере государственной поддержки сельского хозяйства агропромышленный блок Комиссии также изучает опыт стран Союза и наилучшие мировые практики, направленные на стимулирование развития собственной ресурсной базы. На основе анализа государствам-членам ЕАЭС предлагаются меры по повышению эффективности поддержки аграрного сектора.
Одновременно прорабатываются направления взаимодействия стран «пятерки» по вопросам повышения продовольственной безопасности. При этом необходимо под-черкнуть, что понятие продовольственной безопасности не определено в праве Союза и вопросы ее обеспечения напрямую не регулируются Договором о Союзе от 29 мая 2014 года. [20].
Согласно Договору о Союзе от 29 мая 2014 года, одной из важнейших основ построения ЕАЭС является свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы в рамках единой таможенной территории [20]. За счет функционирования в одном правовом поле обеспечивается, в том числе и беспрепятственное передвижение сельскохозяйственной продукции и продовольствия по единым для всех стран «пятерки» регламентам и стандартам на пищевые продукты, нормам санитарно-эпидемиологического контроля.
В этой связи на национальном уровне возникает определенный конфликт, связанный с необходимостью обеспечения государствами-членами собственной продовольственной безопасности, соблюдением правил свободной конкуренции и развитием взаимной торговли в рамках Союза.
Такие условия априори ставят в невыгодное положение сельхозтоваропроизводителей отдельных стран ЕАЭС, которые менее конкурентоспособны на общем аграрном рынке по объективным причинам, например, в связи с природно-климатическими условиями. Так, Армения практически полностью зависит от поставок растительного масла из государств-членов Союза, так как в стране не возделывается подсолнечник. В Казахстане аналогичная ситуация сложилась по сахару в связи с недостаточными объемами производства сахарной свеклы.
В случае, когда государства-члены не могут обеспечить продовольственную не-зависимость по определенным группам товаров за счет отечественного производства, они вынуждены либо применять дополнительные меры государственной поддержки сельского хозяйства и пищевой и перерабатывающей промышленности (субсидии, ценовое регулирование), тем самым повышая конкурентоспособность производимой продукции, либо вводить различного рода ограничения посредством таможенно-тарифного или нетарифного регулирования. В первую очередь, это санитарные и фитосанитарные меры, запреты и меры количественного контроля, технические барьеры в торговле, квоты, институты специмпортеров и другие.
Аналогичные односторонние ограничения могут устанавливаться государствами-членами и при наступлении неблагоприятной экономической ситуации. В период с начала пандемии COVID-19 в 2020 году и до настоящего времени страны Союза с раз-личной периодичностью вводили национальные меры регулирования поставок продукции, в том числе в рамках взаимной торговли на уровне Союза.
Например, в течение 2021 года Беларусь в одностороннем порядке устанавливала временный запрет на вывоз за пределы страны отдельных видов зерновых (пшеница, рожь, ячмень, овес и другие), Казахстан – маточного поголовья мелкого и крупного рогатого скота, Россия – гречихи [21-23]. Еще одним примером является решение Рос-сии по сдерживанию потребительских цен за счет введения повышенных ставок вывозных таможенных пошлин на семена подсолнечника, «плавающих» экспортных пошлин на пшеницу, кукурузу и ячмень, а в последующем и на подсолнечное масло [24].
С учетом высокой степени взаимоувязанности рынков государств-членов Союза возникают препятствия для свободного обращения сельскохозяйственной продукции и продовольствия, которые создают риски осуществления «перетока» товаров в рамках единой таможенной территории, роста цен на продукты питания в странах ЕАЭС и негативно сказываются на углублении интеграционных процессов.
В этой связи механизмы обеспечения продовольственной безопасности должны быть предусмотрены на наднациональном уровне с предоставлением государствам-членам определенных гарантий по снабжению и сбыту сельскохозяйственной и пище-вой продукции.
К настоящему времени в Союзе уже создана рабочая группа по вопросам оперативных поставок сельскохозяйственных товаров между странами ЕАЭС в случае возникновения их дефицита, вызванного форс-мажорными и другими неблагоприятными обстоятельствами, в том числе торгово-экономическими, ветеринарными, санитарно-эпидемиологическими [25].
Кроме того, в рамках реализации Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года Советом Комиссии утверждены общие принципы и подходы к обеспечению продовольственной безопасности государств-членов [26, 27].
При выработке общих принципов учитывался международный опыт. В частности, положения документа коррелируют с Римскими принципами устойчивой глобальной продовольственной безопасности в части усиления стратегической координации на национальном и региональном уровнях, а также формирования программ в области устойчивого сельского хозяйства.
В качестве принципов государства-члены определили также недопустимость дискриминации на общем аграрном рынке Союза и учет международного опыта при оценке продовольственной безопасности. То есть страны «пятерки» могут использовать в своей деятельности, например, результаты исследований Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций как профильной международной организации, курирующей вопросы продовольственной безопасности.
Одновременно Решением Совета Комиссии предусматриваются три общих под-хода к обеспечению продовольственной безопасности. Первый – это повышение уровня продовольственной независимости государств-членов за счет увеличения эффективности производства, развития взаимодействия по вопросам государственной поддержки сельского хозяйства, а также обращения органической продукции.
Второй направлен на реализацию потенциала взаимной торговли стран Союза, включая обеспечение взаимодействия по вопросам взаимных оперативных поставок сельскохозяйственных товаров, проведение совместных отраслевых деловых мероприятий, а также использование системы долгосрочного прогнозирования развития агропромышленных комплексов. Кроме того, страны Союза будут способствовать созданию благоприятных условий для потребления продукции на внутреннем рынке.
В рамках третьего общего подхода совместные меры государств-членов направлены на снижение зависимости от импорта материально-технических ресурсов из третьих стран. Для этого предусматривается развитие в Союзе селекции и семеноводства, племенного животноводства, разработка современных технологий производства кормов, совершенствование ветеринарного обеспечения отрасли, проведение совместных НИОКР и обмен опытом в области инновационных достижений, а также ряд других мероприятий.
Комиссия будет осуществлять ежегодный мониторинг обеспеченности государств-членов и Союза сельскохозяйственной продукцией и продовольствием на основе согласованных показателей по производству и потреблению, самообеспеченности, средним ценам производителей и потребительским ценам, экспорту, импорту и взаимной торговле, валового внутреннего производства на душу населения на основе паритета покупательной способности валют, калорийности потребленных продуктов.
При этом взаимодействие государств-членов по вопросам продовольственной безопасности определено как одно из направлений сотрудничества в Союзе.
Однако этого недостаточно. В условиях нестабильной глобальной экономической ситуации и непартнерского поведения ряда зарубежных государств целесообразно совершенствовать механизмы обеспечения коллективной продовольственной без-опасности на уровне Союза, в том числе за счет управления частью продовольственных ресурсов без нарушения государственного и продовольственного суверенитета стран ЕАЭС.
Заключение. Агропромышленный блок Комиссии может выступить координатором решения такой задачи, подготовив совместно с государствами-членами норматив-но-правовую базу, определяющую действенные меры и инструменты для эффективного взаимодействия. При этом в результате проводимой на наднациональном уровне работы продовольственная безопасность будет рассматриваться не как состояние рынков отдельно взятых стран ЕАЭС, а в качестве консолидированной экономической категории – коллективной продовольственной безопасности Союза.
Системный подход в этой сфере будет способствовать созданию необходимых условий для насыщения общего аграрного рынка ЕАЭС безопасной сельскохозяйственной продукцией и продовольствием, развитию взаимной торговли, выявлению угроз обеспечения национальной продовольственной безопасности стран Союза. Это позволит государствам-членам противодействовать возникающим вызовам на коллективной основе, минимизируя риск возникновения дефицита продовольственных товаров, а у Союза появится возможность стать глобальным игроком в сфере продовольственной безопасности.
Список источников
1. Global Food Security Index. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://foodsecurityindex. eiu.com/Index. – Дата доступа: 18.05.2021.
2. Финская пятерка: Переосмысливая еду – от поля до тарелки. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.goodnewsfinland.com/ru/feature/finskaya-pyaterka-pereosmyslivaya-edu-ot-polya-do-tarelki... – Дата доступа: 08.06.2021.
3. Об обеспечении продовольственной безопасности. Закон Республики Армения, 7 мая 2002 г. № ЗР-339 // Armenian Legal Information System. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.arlis.am/DocumentView.aspx?docid=63049. – Дата доступа: 09.06.2021.
4. Об утверждении Концепции обеспечения продовольственной безопасности Республики Армения. Распоряжение Президента Республики Армения, 18 мая 2011 г., № НК-91-Н. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/prom_i_agroprom/dep_agroprom/Pages/ National-production-plans.aspx. – Дата доступа: 09.06.2021.
5. О Стратегии основных направлений, обеспечивающих экономическое развитие сельскохозяйственной сферы Республики Армения на 2020-2030 годы. Постановление Правительства Республики Армения, 19 дек. 2019 г., № 1886-Л. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.arlis.am/ DocumentView.aspx?DocID=137852. - Дата доступа: 09.06.2021.
6. О Доктрине национальной продовольственной безопасности до 2030 года Республики Беларусь. Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 15 дек. 2017 г., № 962 // Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь. – [Электронный ресурс]. Режим до-ступа: https://mshp.gov.by/documents/plant/dccea377014340f4.html. – Дата доступа: 10.06.2021.
7. Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации, 21 янв. 2020 г. № 20 // Консультант-Плюс. Россия. – М., 2020.
8. О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий [Электронный ресурс]: Закон Республики Казахстан, 8 июля 2005 г. № 66 // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан ИПС «Әділет». – Ре-жим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z050000066. - Дата доступа: 08.06.2021.
9. О национальной безопасности Республики Казахстан [Электронный ресурс]: Закон Республики Казахстан, 6 января 2012 г. № 527-IV // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан ИПС «Әділет». – Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/ Z1200000527. - Дата доступа: 08.06.2021.
10. О продовольственной безопасности Кыргызской Республики [Электронный ресурс]: Закон Кыргызской Республики от 4 авг. 2008 г. № 183 // Централизованный Банк Данных Правовой Ин-формации Кыргызской Республики. – Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/202397?cl=ru-ru. - Дата доступа: 08.06.2021.
11. Об утверждении Программы продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Кыргызской Республики, 27 июня 2019 г. № 320 // Централизованный Банк Данных Правовой Информации Кыргызской Республики. – Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/14562. - Дата доступа: 11.06.2021.
12. Совместные прогнозы развития агропромышленного комплекса, балансы спроса и предложения государств – членов Евразийского экономического союза по сельскохозяйственной продукции, продовольствию, льноволокну, кожевенному сырью, хлопковолокну и шерсти на 2020-2021 годы. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://eec.eaeunion.org/upload/medialibrary/33f/Sovmestnye-prognozy.pdf – Дата доступа: 08.04.2022.
13. Сельское хозяйство Республики Беларусь. Статистический сборник. Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 2021. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.belstat.gov.by/upload/iblock/0d8/0d84a06218e11f1b7c266b25f4a0a0a2.pdf – Дата доступа: 08.04.2022.
14. Обеспеченность сельскохозяйственных организаций тракторами и комбайнами по Российской Федерации. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://gks.ru/bgd/regl/b21_38/Main.htm – Дата доступа: 08.04.2022.
15. Дело техники. Как обстоят дела с обновлением парка сельхозмашин у российских аграриев. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.agroinvestor.ru/tech/article/35567-delo-tekhniki-kak-obstoyat-dela-s-obnovleniem-parka-s... – Дата доступа: 22.06.2021.
16. Карта развития агроиндустрии Союза. Раздел 3. Сельскохозяйственные товары и ресурсы, по которым наблюдается большая доля импорта на рынке ЕАЭС. [Электронный ресурс]. – Режим до-ступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/prom_i_agroprom/dep_agroprom/agroprom/Documents/.pdf – Дата доступа: 23.06.2021.
17. Соглашение об обращении семян сельскохозяйственных растений в рамках Евразийского экономического союза (Заключено в г. Москве 07.11.2017). [Электронный ресурс]. – Режим до-ступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_282650/ – Дата доступа: 22.06.2021.
18. Соглашение о мерах, направленных на унификацию проведения селекционноплеменной работы с сельскохозяйственными животными в рамках Евразийского экономического союза (Заключено в г. Москве 25.10.2019). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_367428/ – Дата доступа: 22.06.2021.
19. О перечне совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере агропромышленного комплекса государств – членов Евразийского экономического союза на 2021-2025 годы [Электронный ресурс]: Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 15 декабря 2020 г. № 176. – Режим доступа: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01428145/ err_18122020_176 – Дата доступа: 22.06.2021.
20. Договор о Евразийском экономическом союзе. – М.: Издательско-консультационный центр «Дело и Сервис», 2014. – 680 с.
21. О введении временного запрета на вывоз отдельных видов товаров [Электронный ресурс]: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 апреля 2021 г. № 221 – Режим до-ступа: ttps://www.alta.ru/tamdoc/21bl0221/ - Дата доступа: 08.06.2021.
22. О некоторых вопросах вывоза сельскохозяйственных животных [Электронный ресурс]: Сов-местный приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 11 марта 2021 года № 68 и Министра финансов Республики Казахстан от 11 марта 2021 года № 207. – Режим доступа: https://www.alta.ru/tamdoc/21kz0068/ - Дата доступа: 27.07.2021.
23. О введении временного запрета на вывоз отдельных видов товаров из Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 г. № 684. – Режим доступа: http://government.ru/docs/all/134164/ - Дата доступа: 27.07.2021.
24. О внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 06.04.2021 № 547 – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_381653/ - Дата доступа: 27.07.2021.
25. О рабочей группе по вопросам оперативных поставок сельскохозяйственных товаров между государствами – членами Евразийского экономического союза [Электронный ресурс]: Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии № 47 – Режим доступа: https://docs.eaeunion.org/ docs/ru-ru/01428834/err_02042021_47 - Дата доступа: 27.07.2021.
26. Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, утвержденные Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 г. № 12 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_375194/ – Дата доступа: 22.06.2021.
27. Об общих принципах и подходах к обеспечению продовольственной безопасности государств – членов Евразийского экономического союза [Электронный ресурс]: Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 14 сентября 2021 г. № 89. Режим доступа: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01430281/err_08102021_89 – Дата доступа: 22.11.2021.
Обеспечение продовольственной безопасности неизменно входит в число приоритетных направлений в глобальной повестке дня. Этот вопрос стал особенно чувствительным в результате сложившейся эпидемиологической ситуации, связанной с пандемией COVID-19, которая отчетливо показала, что бесперебойное снабжение населения качественными и безопасными продуктами питания остается одной из первостепенных задач и инструментом поддержания стабильности в условиях чрезвычайных ситуаций. В 2020 году, согласно данным исследовательского и аналитического подразделения The Economist, лидером рейтинга продовольственной безопасности среди 113 стран мира стала Финляндия [1]. Интегральный индекс страны составил 85,3% за счет обеспечения высоких стандартов питания, безопасности и доступности продовольствия при низких показателях доли населения, проживающей за глобальной чертой бедности, волатильности цен на продукты питания, а также политических рисков.
При этом Финляндия заняла первое место в мире по одному из 4-х основных критериев, используемых при расчете интегрального значения продовольственной безопасности, – индексу наличия продовольствия – 82%, опередив Сингапур (75,8%) и Ирландию (75,7%).
Указанный критерий используется в том числе для оценки затрат на исследования, доступности технологий и образования в области сельского хозяйства, потерь продовольствия. По этим направлениям Финляндия стремится к достижению глобальных стандартов, поддерживая экологическую устойчивость для защиты природы, ресурсов и биоразнообразия.
Например, крупнейший финский концерн «Валио» к 2035 году планирует стать углеродно-нейтральным производителем молочных продуктов в результате выполнения программы, охватывающей все процессы, связанные с реализацией продукции от фермы до конечного потребителя. Компания создала смесь из семян трав, которая улучшает способность пастбищ связывать углерод, работает над заменой ископаемого топлива биогазом, использует упаковку, состоящую не менее чем на 80% из возобновляемого сырья, а также организует обучение фермеров по вопросам углеродного следа в сельском хозяйстве [2].
Для создания устойчивой продовольственной системы компании в Финляндии также осваивают инновационные решения, направленные на сокращение продовольственных потерь. Так, в рамках проекта организации «From Waste to Taste» создана сеть по сбору у производителей и розничных продуктовых магазинов пищевых из-лишков, с использованием которых в специализированном ресторане изготавливаются разнообразные блюда. Например, пиво, приготовленное на хлебных излишках [2].
Таким образом, освоение передовых технологий и приверженность устойчивому развитию сельского хозяйства способствовали тому, что Финляндия возглавила мировой рейтинг продовольственной безопасности.
Методы исследования.
В статье использован методический инструментарий, включающий экономико-статистический метод, сравнительный анализ, синтез, обобщение, а также метод экспертных оценок.
Результаты исследования.
В отношении государств – членов Евразийского экономического союза (далее – государства-члены, ЕАЭС, Союз) следует отметить, что в 2020 году, несмотря на функционирование агропродовольственных рынков в условиях влияния коронакризиса, страны Союза улучшили свои позиции в списке The Economist: Беларусь и Россия заняли 23 и 24 строчки соответственно, Казахстан – 32. Мониторинг по Армении и Кыргызстану в настоящее время организацией не проводится.
При этом в период 2014-2020 гг. государства ЕАЭС вошли в пятерку стран мира, демонстрирующих наиболее высокий прирост показателя продовольственной без-опасности. Так, в России индекс увеличился на 10,7 п.п., составив 73,7%, в Беларуси – на 8 п.п. до 73,8%, в Казахстане – на 7,4 п.п. до 70,8% [1].
Кроме того, на протяжении рассматриваемого периода в странах Союза показатели наличия, доступности, а также качества и безопасности продовольствия, наряду с интегральным индексом продовольственной безопасности, стабильно превышали аналогичные среднемировые значения.
По итогам 2021 года Беларусь заняла 36 строчку в глобальном рейтинге, Казах-стан – 41, Россия – 23.
Необходимо отметить, что продовольственная безопасность рассматривается государствами-членами главным образом с точки зрения обеспечения продовольственной независимости за счет собственного производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
В каждой из стран ЕАЭС действуют национальные стратегические документы, определяющие целевые ориентиры для достижения продовольственной безопасности. Например, в Республике Армения принят закон об обеспечении продовольственной безопасности и утверждена Концепция обеспечения продовольственной безопасности [3, 4]. Кроме того, отдельные аспекты этого вопроса, например, безопасность продуктов питания затрагиваются в Стратегии основных направлений, обеспечивающих экономическое развитие сельскохозяйственной сферы Республики Армения на 2020-2030 годы [5].
В Республике Беларусь и Российской Федерации действуют соответствующие доктрины продовольственной безопасности [6, 7]. В Республике Казахстан вопросы продовольственной безопасности регулируются законами о национальной безопасности и о государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий [8, 9]. В Кыргызской Республике действует закон о продовольственной безопасности, а также Программа продовольственной безопасности и питания на 2019-2023 годы [10, 11].
За период 2015-2021 гг. прирост продукции сельского хозяйства в целом по Союзу составил 12%. Наиболее высоких значений этот показатель достиг в Казахстане – 16% и России – 13%. В Беларуси сельское хозяйство приросло на 7,5%, в Кыргызстане – на 7%. При этом в Армении за этот же период наблюдался спад на 4%.
Показатели торговли также имели положительную динамику за рассматриваемые 6 лет. Взаимные поставки государств-членов сельскохозяйственной продукции и продовольствия выросли в 1,7 раза (до 11,9 млрд долл.), экспорт – более чем в 2 раза (до 35,7 млрд долл.).
Сложившиеся тенденции способствовали повышению уровня обеспеченности Союза основными видами сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Согласно совместным балансам спроса и предложения государств-членов, в 2021 году этот показатель составил 93% [12].
По таким товарам, как зерно, масла растительные, свинина, баранина, сахар, яйца страны Союза покрывают спрос населения за счет собственного производства. Из третьих стран ввозятся лишь отдельные виды продовольствия, которые не могут производиться в ЕАЭС в силу природно-климатических условий. Это тропические фрукты, орехи, оливковое масло, кофе, какао-бобы и другие. В общем объеме импорта на долю таких товаров приходится порядка 20%. Что касается традиционных для стран «пятерки» видов сельскохозяйственной продукции, то в Союзе отмечается недостаток фруктов и ягод, уровень самообеспеченности по которым составил лишь 46%.
В то же время, несмотря на высокие показатели самообеспеченности по ключевым видам агропродовольственной продукции, приходится констатировать, что в настоящее время на внутренний рынок Союза ввозятся значительные объемы высоко-технологичных средств производства для растениеводства и животноводства.
Так, в 2021 г. в ЕАЭС было импортировано материально-технических ресурсов на 6,1 млрд долл. США, что в полтора раза превышает показатель 2015 года. Из этой суммы 3,8 млрд долл. США (61%) пришлось на закупки для растениеводства, которые вырос-ли за рассматриваемый период в 1,8 раза.
В структуре ввезенных средств производства для отрасли растениеводства наибольшую долю – 46% – занимала сельскохозяйственная техника – 1,7 млрд долл. США, спросом среди которой пользовались в основном зерноуборочные комбайны.
В Беларуси на 1 тыс. га посевов в 2020 году приходилось 4 зерноуборочных комбайна, в России – лишь 2 [13, 14]. При этом энерговооруженность на гектар пашни в России оценивается в 1,5 л. с., что в 3-5 раз ниже, чем в Европе и Северной Америке [15]. Пестициды и семена сельскохозяйственных растений закупались в сопоставимых объемах – 26% и 24% соответственно на сумму порядка миллиарда долларов США, на удобрения пришлось 5% стоимости импорта ресурсов для растениеводства. Наиболее высокие валютные затраты на семена сельскохозяйственных растений в Союзе наблюдаются по подсолнечнику – 268,2 млн долл. США в 2021 г., кукурузе и овощным культурам – по 157,9 млн долл. США, а также сахарной свекле – 124,1 млн долл. США (рисунок 3) [16].
На семена подсолнечника пришелся максимальный прирост импорта: в 2021 году по сравнению с 2015 годом объем закупок вырос в 1,6 раза с 17,7 млн тонн до 27,9 тыс. тонн. При этом доля использования ввезенных из-за рубежа семян этой масличной культуры в ЕАЭС оценивается в 61%, в том числе в России – 69%. В Казахстане отмечается полная зависимость от импортного посевного материала подсолнечника.
С учетом усредненных значений по норме высева и выходу масла из семян под-солнечника можно рассчитать, что порядка четверти произведенного в ЕАЭС подсолнечного масла изготовлено из импортных маслосемян.
Еще одной сельскохозяйственной культурой с высокой зависимостью от семян, является сахарная свекла. Значительная доля импорта в потребности наблюдается в Казахстане и России – 90% и 94% соответственно, в Беларуси этот показатель составляет 73%, в Кыргызстане – 63%, исходя из чего, по Союзу он оценивается в 91%. Таким образом, достижение полной самообеспеченности по подсолнечному маслу и сахару, получаемому из выращиваемой в Союзе сахарной свеклы, весьма условно, если исключить импортную составляющую в производственной цепочке.
Кроме того, Армения полностью зависима от поставок семян кукурузы и гороха, Беларусь – от рапса, Казахстан – от сорго, по кукурузе доля импортных поставок в потребности страны составляет 67%. Аналогичная ситуация сложилась и в животноводстве. В 2021 году для обеспечения стабильного функционирования отрасли было закуплено материально-технических ресурсов на 2 359,2 млн долл. США. Более половины объема импорта –52% - составили корма – их страны ЕАЭС ввезли на сумму 1,2 млрд долл. США.
Еще 26%, или 609 млн долл. США, в структуре поставок пришлось на важнейшую составляющую качества и конкурентоспособности животноводческой продукции – племенной материал. В частности, в 2021 году импорт яиц кур для инкубации и чистопородного племенного крупного рогатого скота составил 395 млн долл. США.
В настоящее время, стремясь к достижению максимальной продуктивности и рентабельности, многие производители переходят на использование импортных гибридов и глобальных пород, теряя исходные линии и традиционно разводимые породы сельскохозяйственных животных и птицы, адаптированные к местным условиям раз-ведения и обладающие уникальными характеристиками.
В государствах-членах Союза таким примером, к сожалению, может служить птицеводство, в котором все прародительское стадо кур завозится из третьих стран. Как следствие, это приводит к полной импортной зависимости и ставит под угрозу достижение самообеспеченности по мясу птицы в ЕАЭС.
Кроме того, высоким спросом у сельхозтоваропроизводителей государств-членов пользуются оборудование для животноводства, в частности, кормоуборочные и кормозаготовительные комплексы, а также ветеринарные препараты. В структуре импорта материально-технических ресурсов для подотрасли в ЕАЭС на их долю пришлось 13% (298 млн долл. США) и 10% (232 млн долл. США) соответственно.
В целях решения вопросов импортозамещения агропромышленный блок Евразийской экономической комиссии (далее – Комиссия) совместно с государствами-членами проводит последовательную работу по созданию общих рынков семян сельскохозяйственных растений и племенной продукции. Разработаны и приняты два меж-государственных соглашения.
Так, 23 марта 2019 года вступило в действие Соглашение об обращении семян сельскохозяйственных растений в рамках Союза [17]. В его реализацию сформирована нормативная правовая база, которая обеспечивает взаимное признание в каждой из стран Союза документов о качестве семян, выданных в других государствах-членах.
Создана единая методическая база определения сортовых и посевных качеств семян, определен порядок создания единого реестра сортов сельскохозяйственных растений в интегрированной информационной системе ЕАЭС.
6 мая 2021 года вступило в силу Соглашение о мерах, направленных на унификацию проведения селекционно-племенной работы с сельскохозяйственными животными в рамках Союза [18]. В соответствии с документом принят ряд правовых актов Союза, устанавливающих единые порядки оценки племенной ценности и определения породы животных, апробации их новых пород, типов, линий и кроссов, проведения молекулярной генетической экспертизы племенной продукции, а также координации и аналитического обеспечения селекционно-племенной работы.
В стадии разработки находится база данных, позволяющая осуществлять обмен информацией о племенных животных и селекционных достижениях в рамках Союза. Эти документы направлены на расширение взаимодействия и увеличение обращения продукции на общем аграрном рынке ЕАЭС, разработку и внедрение собственных инновационных технологий в сельском хозяйстве.
В ближайшей перспективе предстоит принять дальнейшие меры как на наднациональном, так и национальном и региональном уровнях по унификации законодательства государств-членов в данных сферах.
На разработку отечественных инновационных решений направлен перечень сов-местных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее – НИОКР) в сфере агропромышленного комплекса государств-членов ЕАЭС до 2025 года [19]. В него вошли исследования, связанные с созданием и применением био- , геоинформационных, ресурсосберегающих и цифровых технологий для получения новых высоко-продуктивных сортов, кормов, рационального использования пастбищ, проведения оценки плодородия, экологического и мелиоративного состояния земель в Союзе.
Кроме того, в разрезе основных, так называемых, чувствительных сельскохозяйственных товаров, агропромышленным блоком Комиссии проведен анализ факторов производства и предложены рекомендации для развития сотрудничества государств-членов, которые включают ресурсную составляющую в контексте повышения эффективности интеграционного взаимодействия.
В рамках своих полномочий в сфере государственной поддержки сельского хозяйства агропромышленный блок Комиссии также изучает опыт стран Союза и наилучшие мировые практики, направленные на стимулирование развития собственной ресурсной базы. На основе анализа государствам-членам ЕАЭС предлагаются меры по повышению эффективности поддержки аграрного сектора.
Одновременно прорабатываются направления взаимодействия стран «пятерки» по вопросам повышения продовольственной безопасности. При этом необходимо под-черкнуть, что понятие продовольственной безопасности не определено в праве Союза и вопросы ее обеспечения напрямую не регулируются Договором о Союзе от 29 мая 2014 года. [20].
Согласно Договору о Союзе от 29 мая 2014 года, одной из важнейших основ построения ЕАЭС является свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы в рамках единой таможенной территории [20]. За счет функционирования в одном правовом поле обеспечивается, в том числе и беспрепятственное передвижение сельскохозяйственной продукции и продовольствия по единым для всех стран «пятерки» регламентам и стандартам на пищевые продукты, нормам санитарно-эпидемиологического контроля.
В этой связи на национальном уровне возникает определенный конфликт, связанный с необходимостью обеспечения государствами-членами собственной продовольственной безопасности, соблюдением правил свободной конкуренции и развитием взаимной торговли в рамках Союза.
Такие условия априори ставят в невыгодное положение сельхозтоваропроизводителей отдельных стран ЕАЭС, которые менее конкурентоспособны на общем аграрном рынке по объективным причинам, например, в связи с природно-климатическими условиями. Так, Армения практически полностью зависит от поставок растительного масла из государств-членов Союза, так как в стране не возделывается подсолнечник. В Казахстане аналогичная ситуация сложилась по сахару в связи с недостаточными объемами производства сахарной свеклы.
В случае, когда государства-члены не могут обеспечить продовольственную не-зависимость по определенным группам товаров за счет отечественного производства, они вынуждены либо применять дополнительные меры государственной поддержки сельского хозяйства и пищевой и перерабатывающей промышленности (субсидии, ценовое регулирование), тем самым повышая конкурентоспособность производимой продукции, либо вводить различного рода ограничения посредством таможенно-тарифного или нетарифного регулирования. В первую очередь, это санитарные и фитосанитарные меры, запреты и меры количественного контроля, технические барьеры в торговле, квоты, институты специмпортеров и другие.
Аналогичные односторонние ограничения могут устанавливаться государствами-членами и при наступлении неблагоприятной экономической ситуации. В период с начала пандемии COVID-19 в 2020 году и до настоящего времени страны Союза с раз-личной периодичностью вводили национальные меры регулирования поставок продукции, в том числе в рамках взаимной торговли на уровне Союза.
Например, в течение 2021 года Беларусь в одностороннем порядке устанавливала временный запрет на вывоз за пределы страны отдельных видов зерновых (пшеница, рожь, ячмень, овес и другие), Казахстан – маточного поголовья мелкого и крупного рогатого скота, Россия – гречихи [21-23]. Еще одним примером является решение Рос-сии по сдерживанию потребительских цен за счет введения повышенных ставок вывозных таможенных пошлин на семена подсолнечника, «плавающих» экспортных пошлин на пшеницу, кукурузу и ячмень, а в последующем и на подсолнечное масло [24].
С учетом высокой степени взаимоувязанности рынков государств-членов Союза возникают препятствия для свободного обращения сельскохозяйственной продукции и продовольствия, которые создают риски осуществления «перетока» товаров в рамках единой таможенной территории, роста цен на продукты питания в странах ЕАЭС и негативно сказываются на углублении интеграционных процессов.
В этой связи механизмы обеспечения продовольственной безопасности должны быть предусмотрены на наднациональном уровне с предоставлением государствам-членам определенных гарантий по снабжению и сбыту сельскохозяйственной и пище-вой продукции.
К настоящему времени в Союзе уже создана рабочая группа по вопросам оперативных поставок сельскохозяйственных товаров между странами ЕАЭС в случае возникновения их дефицита, вызванного форс-мажорными и другими неблагоприятными обстоятельствами, в том числе торгово-экономическими, ветеринарными, санитарно-эпидемиологическими [25].
Кроме того, в рамках реализации Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года Советом Комиссии утверждены общие принципы и подходы к обеспечению продовольственной безопасности государств-членов [26, 27].
При выработке общих принципов учитывался международный опыт. В частности, положения документа коррелируют с Римскими принципами устойчивой глобальной продовольственной безопасности в части усиления стратегической координации на национальном и региональном уровнях, а также формирования программ в области устойчивого сельского хозяйства.
В качестве принципов государства-члены определили также недопустимость дискриминации на общем аграрном рынке Союза и учет международного опыта при оценке продовольственной безопасности. То есть страны «пятерки» могут использовать в своей деятельности, например, результаты исследований Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций как профильной международной организации, курирующей вопросы продовольственной безопасности.
Одновременно Решением Совета Комиссии предусматриваются три общих под-хода к обеспечению продовольственной безопасности. Первый – это повышение уровня продовольственной независимости государств-членов за счет увеличения эффективности производства, развития взаимодействия по вопросам государственной поддержки сельского хозяйства, а также обращения органической продукции.
Второй направлен на реализацию потенциала взаимной торговли стран Союза, включая обеспечение взаимодействия по вопросам взаимных оперативных поставок сельскохозяйственных товаров, проведение совместных отраслевых деловых мероприятий, а также использование системы долгосрочного прогнозирования развития агропромышленных комплексов. Кроме того, страны Союза будут способствовать созданию благоприятных условий для потребления продукции на внутреннем рынке.
В рамках третьего общего подхода совместные меры государств-членов направлены на снижение зависимости от импорта материально-технических ресурсов из третьих стран. Для этого предусматривается развитие в Союзе селекции и семеноводства, племенного животноводства, разработка современных технологий производства кормов, совершенствование ветеринарного обеспечения отрасли, проведение совместных НИОКР и обмен опытом в области инновационных достижений, а также ряд других мероприятий.
Комиссия будет осуществлять ежегодный мониторинг обеспеченности государств-членов и Союза сельскохозяйственной продукцией и продовольствием на основе согласованных показателей по производству и потреблению, самообеспеченности, средним ценам производителей и потребительским ценам, экспорту, импорту и взаимной торговле, валового внутреннего производства на душу населения на основе паритета покупательной способности валют, калорийности потребленных продуктов.
При этом взаимодействие государств-членов по вопросам продовольственной безопасности определено как одно из направлений сотрудничества в Союзе.
Однако этого недостаточно. В условиях нестабильной глобальной экономической ситуации и непартнерского поведения ряда зарубежных государств целесообразно совершенствовать механизмы обеспечения коллективной продовольственной без-опасности на уровне Союза, в том числе за счет управления частью продовольственных ресурсов без нарушения государственного и продовольственного суверенитета стран ЕАЭС.
Заключение. Агропромышленный блок Комиссии может выступить координатором решения такой задачи, подготовив совместно с государствами-членами норматив-но-правовую базу, определяющую действенные меры и инструменты для эффективного взаимодействия. При этом в результате проводимой на наднациональном уровне работы продовольственная безопасность будет рассматриваться не как состояние рынков отдельно взятых стран ЕАЭС, а в качестве консолидированной экономической категории – коллективной продовольственной безопасности Союза.
Системный подход в этой сфере будет способствовать созданию необходимых условий для насыщения общего аграрного рынка ЕАЭС безопасной сельскохозяйственной продукцией и продовольствием, развитию взаимной торговли, выявлению угроз обеспечения национальной продовольственной безопасности стран Союза. Это позволит государствам-членам противодействовать возникающим вызовам на коллективной основе, минимизируя риск возникновения дефицита продовольственных товаров, а у Союза появится возможность стать глобальным игроком в сфере продовольственной безопасности.
Список источников
1. Global Food Security Index. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://foodsecurityindex. eiu.com/Index. – Дата доступа: 18.05.2021.
2. Финская пятерка: Переосмысливая еду – от поля до тарелки. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.goodnewsfinland.com/ru/feature/finskaya-pyaterka-pereosmyslivaya-edu-ot-polya-do-tarelki... – Дата доступа: 08.06.2021.
3. Об обеспечении продовольственной безопасности. Закон Республики Армения, 7 мая 2002 г. № ЗР-339 // Armenian Legal Information System. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.arlis.am/DocumentView.aspx?docid=63049. – Дата доступа: 09.06.2021.
4. Об утверждении Концепции обеспечения продовольственной безопасности Республики Армения. Распоряжение Президента Республики Армения, 18 мая 2011 г., № НК-91-Н. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/prom_i_agroprom/dep_agroprom/Pages/ National-production-plans.aspx. – Дата доступа: 09.06.2021.
5. О Стратегии основных направлений, обеспечивающих экономическое развитие сельскохозяйственной сферы Республики Армения на 2020-2030 годы. Постановление Правительства Республики Армения, 19 дек. 2019 г., № 1886-Л. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.arlis.am/ DocumentView.aspx?DocID=137852. - Дата доступа: 09.06.2021.
6. О Доктрине национальной продовольственной безопасности до 2030 года Республики Беларусь. Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 15 дек. 2017 г., № 962 // Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь. – [Электронный ресурс]. Режим до-ступа: https://mshp.gov.by/documents/plant/dccea377014340f4.html. – Дата доступа: 10.06.2021.
7. Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации, 21 янв. 2020 г. № 20 // Консультант-Плюс. Россия. – М., 2020.
8. О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий [Электронный ресурс]: Закон Республики Казахстан, 8 июля 2005 г. № 66 // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан ИПС «Әділет». – Ре-жим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z050000066. - Дата доступа: 08.06.2021.
9. О национальной безопасности Республики Казахстан [Электронный ресурс]: Закон Республики Казахстан, 6 января 2012 г. № 527-IV // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан ИПС «Әділет». – Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/ Z1200000527. - Дата доступа: 08.06.2021.
10. О продовольственной безопасности Кыргызской Республики [Электронный ресурс]: Закон Кыргызской Республики от 4 авг. 2008 г. № 183 // Централизованный Банк Данных Правовой Ин-формации Кыргызской Республики. – Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/202397?cl=ru-ru. - Дата доступа: 08.06.2021.
11. Об утверждении Программы продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Кыргызской Республики, 27 июня 2019 г. № 320 // Централизованный Банк Данных Правовой Информации Кыргызской Республики. – Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/14562. - Дата доступа: 11.06.2021.
12. Совместные прогнозы развития агропромышленного комплекса, балансы спроса и предложения государств – членов Евразийского экономического союза по сельскохозяйственной продукции, продовольствию, льноволокну, кожевенному сырью, хлопковолокну и шерсти на 2020-2021 годы. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://eec.eaeunion.org/upload/medialibrary/33f/Sovmestnye-prognozy.pdf – Дата доступа: 08.04.2022.
13. Сельское хозяйство Республики Беларусь. Статистический сборник. Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 2021. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.belstat.gov.by/upload/iblock/0d8/0d84a06218e11f1b7c266b25f4a0a0a2.pdf – Дата доступа: 08.04.2022.
14. Обеспеченность сельскохозяйственных организаций тракторами и комбайнами по Российской Федерации. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://gks.ru/bgd/regl/b21_38/Main.htm – Дата доступа: 08.04.2022.
15. Дело техники. Как обстоят дела с обновлением парка сельхозмашин у российских аграриев. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.agroinvestor.ru/tech/article/35567-delo-tekhniki-kak-obstoyat-dela-s-obnovleniem-parka-s... – Дата доступа: 22.06.2021.
16. Карта развития агроиндустрии Союза. Раздел 3. Сельскохозяйственные товары и ресурсы, по которым наблюдается большая доля импорта на рынке ЕАЭС. [Электронный ресурс]. – Режим до-ступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/prom_i_agroprom/dep_agroprom/agroprom/Documents/.pdf – Дата доступа: 23.06.2021.
17. Соглашение об обращении семян сельскохозяйственных растений в рамках Евразийского экономического союза (Заключено в г. Москве 07.11.2017). [Электронный ресурс]. – Режим до-ступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_282650/ – Дата доступа: 22.06.2021.
18. Соглашение о мерах, направленных на унификацию проведения селекционноплеменной работы с сельскохозяйственными животными в рамках Евразийского экономического союза (Заключено в г. Москве 25.10.2019). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_367428/ – Дата доступа: 22.06.2021.
19. О перечне совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере агропромышленного комплекса государств – членов Евразийского экономического союза на 2021-2025 годы [Электронный ресурс]: Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 15 декабря 2020 г. № 176. – Режим доступа: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01428145/ err_18122020_176 – Дата доступа: 22.06.2021.
20. Договор о Евразийском экономическом союзе. – М.: Издательско-консультационный центр «Дело и Сервис», 2014. – 680 с.
21. О введении временного запрета на вывоз отдельных видов товаров [Электронный ресурс]: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 апреля 2021 г. № 221 – Режим до-ступа: ttps://www.alta.ru/tamdoc/21bl0221/ - Дата доступа: 08.06.2021.
22. О некоторых вопросах вывоза сельскохозяйственных животных [Электронный ресурс]: Сов-местный приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 11 марта 2021 года № 68 и Министра финансов Республики Казахстан от 11 марта 2021 года № 207. – Режим доступа: https://www.alta.ru/tamdoc/21kz0068/ - Дата доступа: 27.07.2021.
23. О введении временного запрета на вывоз отдельных видов товаров из Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 г. № 684. – Режим доступа: http://government.ru/docs/all/134164/ - Дата доступа: 27.07.2021.
24. О внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 06.04.2021 № 547 – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_381653/ - Дата доступа: 27.07.2021.
25. О рабочей группе по вопросам оперативных поставок сельскохозяйственных товаров между государствами – членами Евразийского экономического союза [Электронный ресурс]: Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии № 47 – Режим доступа: https://docs.eaeunion.org/ docs/ru-ru/01428834/err_02042021_47 - Дата доступа: 27.07.2021.
26. Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, утвержденные Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 г. № 12 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_375194/ – Дата доступа: 22.06.2021.
27. Об общих принципах и подходах к обеспечению продовольственной безопасности государств – членов Евразийского экономического союза [Электронный ресурс]: Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 14 сентября 2021 г. № 89. Режим доступа: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01430281/err_08102021_89 – Дата доступа: 22.11.2021.
