Ответы на часто задаваемые вопросы

Компетенция Комиссии в сфере антимонопольного регулирования определяется в соответствии с Критериями отнесения рынка к трансграничному.

В соответствии с пунктом 10 раздела III Приложения № 19 к Договору о Союзе, Комиссия обладает следующими полномочиями:

- рассматривает заявления (материалы) о наличии признаков нарушения общих правил конкуренции;

- возбуждает и рассматривает дела о нарушении общих правил конкуренции;

- выносит определения;

- принимает обязательные для исполнения хозяйствующими субъектами (субъектами рынка) государств-членов Союза решения;

- запрашивает и получает информацию, в том числе конфиденциальную;

- направляет ежегодно в Высший Евразийский экономический совет годовой отчет о состоянии конкуренции на трансграничных рынках и мерах, принимаемых по пресечению нарушений общих правил конкуренции на них;

- выносит предостережение;

- осуществляет иные полномочия, необходимые для реализации Договора о Союзе.

В соответствии с Порядком рассмотрения заявлений (материалов) о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках, заявления о нарушении общих правил конкуренции подаются в Комиссию юридическими и физическими лицами.

Материалы о нарушении общих правил конкуренции представляются в Комиссию уполномоченными органами государств-членов Союза.

1) о разработке и выдаче Предостережения;

2) о проведении расследования признаков нарушения общих правил конкуренции;

3) о передаче заявления (материалов) по подведомственности в уполномоченное органы;

4) о возврате заявлений (материалов).

В соответствии с пунктом 19 Приложения № 19 к Договору о ЕАЭС, лицо (группа лиц), добровольно заявившее в Комиссию о заключении им соглашения, недопустимого в соответствии со статьей 76 Договора о ЕАЭС, освобождается от ответственности за правонарушения, предусмотренные подпунктом 2 пункта 16 Приложения № 19 к Договору о ЕАЭС (заключение хозяйствующим субъектом (субъектом рынка) соглашения, недопустимого в соответствии с пунктами 3 - 5 статьи 76 Договора о ЕАЭС, а равно участие в нем), при выполнении в совокупности следующих условий:

на момент обращения лица с заявлением Комиссия не располагала сведениями и документами о совершенном правонарушении;

лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении, недопустимом в соответствии со статьей 76 Договора о ЕАЭС;

представленные сведения и документы являются достаточными для установления события правонарушения.

Освобождению от ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные пунктом 19 Приложения № 19 к Договору о ЕАЭС.

ВАЖНО:
В соответствии с пунктом 20 Приложения № 19 к Договору о ЕАЭС, не подлежит рассмотрению заявление, поданное одновременно от имени нескольких лиц, заключивших соглашение, недопустимое в соответствии со статьей 76 Договора о ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 7 Приложения № 19 к Договору о ЕАЭС, положения пунктов 3 - 6 статьи 76 Договора о ЕАЭС (картельные соглашения, «вертикальные» соглашения, иные запрещенные соглашения между хозяйствующими субъектами (субъектами рынка), координация экономической деятельности) не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами (субъектами рынка), входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов (субъектов рынка) в отношении другого хозяйствующего субъекта (субъекта рынка) установлен прямой или косвенный контроль либо если такие хозяйствующие субъекты (субъекты рынка) находятся под прямым или косвенным контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами (субъектами рынка), осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим субъектом (субъектом рынка) не допускается в соответствии с законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 5 Приложения № 19 к Договору о ЕАЭС, могут быть признаны допустимыми соглашения, предусмотренные пунктами 4 и 5 статьи 76 Договора о ЕАЭС, а также соглашения хозяйствующих субъектов (субъектов рынка) о совместной деятельности, которые могут привести к последствиям, указанным в пункте 3 статьи 76 Договора о ЕАЭС при совокупности следующих факторов:

1)    такие соглашения не накладывают на хозяйствующие субъекты (субъекты рынка) ограничения, не являющиеся необходимыми для достижения целей этих соглашений;

2)    не создают возможность для устранения конкуренции на соответствующем товарном рынке;

3)    хозяйствующие субъекты (субъекты рынка) должны доказать, что такие соглашения имеют или могут иметь своим результатом:

(1)    либо совершенствование производства (реализации) товаров или стимулирование технического (экономического) прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров производства государств-членов на мировом товарном рынке;
(2)    либо получение потребителями соразмерной части преимуществ (выгод), которые приобретаются соответствующими лицами от совершения таких действий.

В соответствии с пунктом 6 Приложения № 19 к Договору о ЕАЭС, допускаются «вертикальные» соглашения, если:

1) такие соглашения являются договорами коммерческой концессии;
2) доля каждого хозяйствующего субъекта (субъекта рынка), являющегося участником такого соглашения, на товарном рынке товара, являющегося предметом «вертикального» соглашения, не превышает 20 процентов.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 Приложения № 19 к Договору о ЕАЭС, «координация экономической деятельности» - это согласование действий хозяйствующих субъектов (субъектов рынка) третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов (субъектов рынка) и не осуществляющим деятельности на том товарном рынке (товарных рынках), на котором осуществляется согласование действий хозяйствующих субъектов (субъектов рынка).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Договора о ЕАЭС, физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается осуществлять координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов (субъектов рынка) государств-членов, если такая координация приводит или может привести к любому из указанных в пунктах 3 и 4 статьи 76 Договора о ЕАЭС последствий*, которые не могут быть признаны допустимыми в соответствии с критериями допустимости, установленными приложением № 19 к Договору о ЕАЭС.

*негативные последствия, предусмотренные пунктами 3 и 4 статьи 76 Договора о ЕАЭС:

1) установление или поддержание цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;
2) повышение, снижение или поддержание цен на торгах;
3) раздел товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4) сокращение или прекращение производства товаров;
5) отказ от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками).
6) установление цены перепродажи товара, за исключением случая, когда продавец устанавливает для покупателя максимальную цену перепродажи товара;
7) обязательство покупателя не продавать товар хозяйствующего субъекта (субъекта рынка), который является конкурентом продавца. Такой запрет не распространяется на соглашения об организации покупателем продажи товаров под товарным знаком либо иным средством индивидуализации продавца или производителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 76 Договора о ЕАЭС, запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (субъектами рынка), за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии с критериями допустимости, установленными приложением № 19 к Договору о ЕАЭС, в случае если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 Приложения № 19 к Договору о ЕАЭС, «признаки ограничения конкуренции» - это сокращение числа хозяйствующих субъектов (субъектов рынка), не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов (субъектов рынка), не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами (субъектами рынка) или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами (субъектами рынка), не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта (субъекта рынка) или нескольких хозяйствующих субъектов (субъектов рынка) в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 Протокола об общих принципах и правилах конкуренции (Приложение 19 к Договору о ЕАЭС), «вертикальное» соглашение - это соглашение между хозяйствующими субъектами (субъектами рынка), один из которых приобретает товар или является его потенциальным приобретателем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 76 Договора о ЕАЭС, запрещаются «вертикальные» соглашения между хозяйствующими субъектами (субъектами рынка), за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии с критериями допустимости, установленными приложением № 19 к Договору о ЕАЭС, в случае если:

1) такие соглашения приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара, за исключением случая, когда продавец устанавливает для покупателя максимальную цену перепродажи товара;
2) такими соглашениями предусмотрено обязательство покупателя не продавать товар хозяйствующего субъекта (субъекта рынка), который является конкурентом продавца. Такой запрет не распространяется на соглашения об организации покупателем продажи товаров под товарным знаком либо иным средством индивидуализации продавца или производителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 76 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее – Договор о ЕАЭС), запрещаются соглашения, заключенные между конкурентами, которые приводят к негативным последствиям для конкуренции в виде:

1) установления или поддержания цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

2) повышения, снижения или поддержания цен на торгах;

3) раздела товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) сокращения или прекращения производства товаров;

5) отказа от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками).

Важной особенностью таких антиконкурентных (картельных) соглашений является то, что участники таких соглашений должны быть конкурентами друг для друга, зарегистрированы на территориях разных государств-членов и действовать на одном трансграничном товарном рынке.

В соответствии с п.7 ст. 76 Договора, Комиссия обладает компетенцией в отношении регулирования трансграничных рынков.

В соответствии с п.2 Критериев отнесения рынка к трансграничному, рынок относится к трансграничному, если его географические границы охватывают территории двух и более государств-членов.

В соответствии с п 5 Критериев, пресечение нарушений п.1 ст. 76 Договора осуществляется Комиссией, если в совокупности выполняются следующие условия:

1) доля объема реализации или закупки хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, соответствующем критериям, установленным пунктом 2 Критериев, и чьи действия приводят к нарушению установленного запрета, от общего объема товара, обращающегося на территории каждого из государств-членов, затронутых нарушением, составляет не менее 35 процентов;

2) нарушение запрета приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке, соответствующем критериям, установленным пунктом 2 Критериев, либо ущемлению интересов других лиц на территориях двух и более государств-членов;

или

1) совокупная доля объема реализации или закупки нескольких хозяйствующих субъектов, каждый из которых занимает доминирующее положение на товарном рынке, соответствующем критериям, установленным пунктом 2 Критериев, и чьи действия приводят к нарушению установленного запрета, от объема товара, обращающегося на территории каждого из государств-членов, затронутых нарушением, составляет для не более чем 3 хозяйствующих субъектов - не менее 50 процентов, либо не более чем для 4 хозяйствующих субъектов - не менее 70 процентов*;

2) в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;

3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), рост цены товара не обуславливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц;

4) нарушение запрета приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке, соответствующем критериям, установленным пунктом 2 Критериев, либо ущемлению интересов других лиц на территориях двух и более государств-членов.

* данное положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее чем 15 процентов на территории каждого из государств-членов

Нарушение общих правил конкуренции (п. 1 ст. 76 Договора), выражающееся в действии (бездействии) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Перечень составов нарушений, приведенных в п.1 ст. 76 Договора, является открытым.

В соответствии с пп.7 п.2 Приложения № 19 к Договору о ЕАЭС, доминирующее положение – это такое положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) на рынке определенного товара, при котором хозяйствующий субъект (группа лиц) обладает возможностью оказывать решающее влияние на общие условия обращения товаров на рынке и (или) затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам (группам лиц) либо устранять других хозяйствующих субъектов (групп лиц) с данного рынка.

Доминирующее положение хозяйствующего субъекта на трансграничном рынке устанавливается Комиссией в соответствии с Методикой оценки состояния конкуренции на трансграничном рынке исходя из анализа следующих обстоятельств:
1) доля хозяйствующего субъекта и ее соотношение с долями конкурентов и покупателей;
2) возможность хозяйствующего субъекта в одностороннем порядке определять уровень цены товара и оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке;
3) наличие экономических, технологических, административных или иных ограничений для доступа на товарный рынок;
4) период существования возможности хозяйствующего субъекта оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Более подробные нормативные требования в отношении процедуры определения доминирующего положения описаны в разделе XI Методики оценки состояния конкуренции.  

Предостережение – превентивная мера реагирования Евразийской экономической комиссии на публичные заявления физических лиц и (или) должностных лиц хозяйствующих субъектов (субъектов рынка), которые содержат информацию о намерениях совершить действия, которые могут повлечь нарушение общих правил конкуренции


Чем регулируется?

Полномочия введены протоколом от 01.10.2019 о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, который вступил в силу 15.07.2021.
Процедура подготовки и вынесения регламентирована Порядком вынесения предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению общих правил конкуренции на трансграничных рынках государств - членов Евразийского экономического союза, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 05.03.2021 № 28


Кто выносит предостережения?

Предостережение выносит член Коллегии Комиссии, курирующий вопросы конкуренции и антимонопольного регулирования.
Анализ публичного заявления и подготовку проекта предостережения осуществляет Департамент антимонопольного регулирования.
Порядок выдачи дополнительно представлен дополнительно здесь (сслыка https://eec.eaeunion.org/comission/department/dar/regulation/control.php)
Для получения дополнительной информации и консультаций по порядку выдачи предостережений и возможности направления информации о публичном заявлении можно обращаться по телефону +7 (495) 669-24-15 доб. 5465 или +7 (495) 669-24-15 доб. 5490, а также на электронную почту kaliev@eecommission.org и melkoedova@eecommission.org, dept_antimonopoly@eecommission.org.

Да, информирует.

В соответствии с пунктом 58 раздела VI Приложения № 19 к Договору о Союзе, Комиссия уведомляет заявителя, а также уполномоченные органы государств-членов Союза о принятии к рассмотрению заявления о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках.

Также, в соответствии с пунктом 13 раздела III Порядка рассмотрения заявлений (материалов) о нарушении общих правил конкуренции, Комиссия направляет копии заявления (материалов) и прилагаемые к нему документы, уполномоченным органам государств-членов Союза.

Кроме того, в соответствии с пунктом 19 раздела III указанного Порядка по результатам рассмотрения заявления (материалов) заявителю и уполномоченным органам направляется копия определения (в зависимости от результатов рассмотрения заявления (материалов)).

Да, такая обязанность Комиссией предусмотрена.

В соответствии с пунктом 6 раздела II Порядка проведения расследования нарушений общих правил конкуренции, в случае недостаточности сведений, позволяющих сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения общих правил конкуренции, для сбора и анализа дополнительных сведений, Комиссия вправе продлить срок проведения расследования, но не более чем на 60 рабочих дней.

О продлении срока проведения расследования в письменной форме уведомляется заявитель и уполномоченные органы государств-членов Союза.

Кроме того, в соответствии с пунктом 17 раздела IV указанного Порядка, по результатам проведения расследования, заявителю, а также уполномоченным органам государств-членов Союза направляется копия определения (в зависимости от результатов расследования).

Да, информирует.

В соответствии с пунктом 43 раздела VIII Порядка рассмотрения дел о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках, в ходе рассмотрения дела лицам, участвующим в рассмотрении дела, направляются копии определения (в зависимости от результатов рассмотрения дела).

Также, в соответствии с пунктом 48 раздела VIII указанного Порядка лицам, участвующим в рассмотрении дела, направляются копии принятого Коллегией Комиссии решения по делу (в зависимости от результатов рассмотрения дела).

Да, Комиссия наделена такими полномочиями.

В рамках осуществления контроля за соблюдением общих правил конкуренции на трансграничных рынках, в соответствии с пунктом 13 раздела III Приложения № 19 к Договору о Союзе, Комиссия запрашивает информацию у органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных осуществляющих их функции органов или организаций государств-членов, юридических и физических лиц.

Да, налагает.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 16 раздела IV Приложения № 19 к Договору о Союзе, непредставление или несвоевременное представление в Комиссию сведений (информации), в том числе непредставление сведений (информации) по требованию Комиссии, а равно представление в Комиссию заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение штрафа на юридических и физических лиц, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей.

Комиссия обеспечивает защиту конфиденциальной информации в порядке, установленном Соглашением о порядке защиты конфиденциальной информации и ответственности за ее разглашение при осуществлении Комиссией полномочий по контролю за соблюдением единых правил конкуренции.

В случае представления заявителем или иным лицом конфиденциальной информации, ее предоставление должно осуществляться в соответствии с Порядком работы с документами ограниченного распространения (конфиденциальными и для служебного пользования).

В рамках реализации полномочий по контролю за соблюдением общих правил конкуренции, согласно пункту 10 раздела III Приложения № 19 к Договору, конфиденциальная информация может быть использована Комиссией исключительно в целях, для которых такая информация была представлена и по правилам, которые установлены Договором о Союзе.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Соглашения о порядке защиты конфиденциальной информации и ответственности за ее разглашение при осуществлении Комиссией полномочий по контролю за соблюдением единых правил конкуренции, передача Комиссией конфиденциальной информации, полученной от юридических и физических лиц Сторон и органов государственной власти Сторон, третьим лицам возможна только с письменного согласия лица, представившего конфиденциальную информацию.

Передача Комиссией конфиденциальной информации, полученной от уполномоченного органа одной Стороны, уполномоченному органу другой Стороны возможна только с письменного согласия уполномоченного органа, предоставившего конфиденциальную информацию.

В соответствии с пунктом 3 раздела I Порядка проведения расследования нарушений общих правил конкуренции на трансграничных рынках, основаниями для проведения расследования являются:

1) определение о проведении расследования, принятое по итогам рассмотрения заявления (материалов) о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках в соответствии с Порядком рассмотрения заявлений (материалов) о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках, утвержденным Решением Совета Комиссии от 23 ноября 2012 г. N 97;

2) определение о проведении расследования, принятое в случае наличия возможных признаков нарушения общих правил конкуренции на трансграничных рынках, обнаруженных Комиссией.

В соответствии с пунктом 11 раздела III Порядка рассмотрения дел о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках, лицами, участвующими в рассмотрении дела, являются:

1) заявитель - лицо, подавшее заявление;

2) ответчик - хозяйствующий субъект (субъект рынка), в отношении которого возбуждено и рассматривается дело;

3) заинтересованные лица - лица, права и законные интересы которых затрагиваются в связи с возбуждением и рассмотрением дела;

4) органы государственной власти государств-членов Союза, в компетенцию которых входит реализация конкурентной (антимонопольной политики).

В соответствии с пунктом 13 раздела III Порядка рассмотрения дел о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках, с момента возбуждения дела лица, участвующие в рассмотрении дела, имеют право:

- знакомиться с материалами дела;

- делать выписки из них;

- представлять доказательства и знакомиться с доказательствами;

- задавать вопросы другим лицам, участвующим в рассмотрении дела;

- заявлять ходатайства;

- давать пояснения в письменной или устной форме;

- приводить доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам;

- знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в рассмотрении дела;

- возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в рассмотрении дела.

В соответствии с подпунктами 1-4 пункта 16 раздела IV Приложения № 19 к Договору о Союзе за нарушение общих правил конкуренции на трансграничных рынках Комиссией могут быть применены штрафные санкции к должностным лицам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам.

Штрафные санкции налагаются в виде:

- фиксированного штрафа;

- определенного процента от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, либо от суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.

В соответствии с пунктом 14 раздела III Приложения № 19 к Договору о Союзе, решения Комиссии о наложении штрафа являются исполнительными документами и подлежат исполнению органами принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц государства-члена Союза, на территории которого зарегистрированы совершившие правонарушение: хозяйствующий субъект (субъект рынка), некоммерческая организация, не являющаяся хозяйствующим субъектом (субъектом рынка), или на территории которого постоянно или временно проживает совершившее правонарушение физическое лицо.

Да, такое решение может быть обжаловано.

В соответствии с пунктом 14 раздела III Приложения № 19 к Договору о Союзе, акты, действия (бездействие) Комиссии в сфере конкуренции оспариваются в Суде Союза в порядке, предусмотренном Статутом Суда Союза.

В соответствии с пунктом 57 раздела VI Договора о Союзе, взаимодействие Комиссии и уполномоченных органов государств-членов Союза осуществляется:

- при передаче уполномоченными органами государств-членов Союза заявлений о нарушении общих правил конкуренции на рассмотрение Комиссии;

- при рассмотрении Комиссией заявлений о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках;

- при проведении Комиссией расследований нарушений общих правил конкуренции на трансграничных рынках;

- при рассмотрении Комиссией дел о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках;

- в иных случаях.