2021
23 декабря 2021 г. в Евразийской экономической комиссии на площадке Департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер в формате видеоконференции состоялось очередное заседание Рабочей группы по направлению «Фитосанитарные меры» (далее – Рабочая группа).
Члены рабочей группы обсудили ряд вопросов, касающихся внесения изменений в Единый перечень карантинных объектов, Единые требования, предъявляемые к подкарантинной продукции, Единые правила и нормы обеспечения карантина растений. Учитывая актуальность вопроса, большое внимание члены Рабочей группы уделили обсуждению проекта Порядка прослеживаемости подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, материалов, товаров), ввозимой на таможенную территорию Союза и перемещаемой по таможенной территории Союза.
По результатам обсуждения членами рабочей группы был в целом одобрен проект изменений в Единый перечень карантинных объектов и Единые требования к подкарантинной продукции. Достигнута договоренность о необходимости разделения, в проекте Порядка прослеживаемости подкарантинной продукции, некоторых подходов к прослеживаемости ввозимой и перемещаемой подкарантинной продукции и продолжении работы над ним.
По другим вопросам были обсуждены предложения членов рабочей группы и было принято решение продолжить над ними работу в рамках заседаний Рабочей группы.
Оценка регулирующего воздействия изменений касательно подкарантинной продукции «табачное сырье и табачные отходы»
20 декабря 2021 г. на площадке Евразийской экономической комиссии состоялось 115-тое заседание рабочей группы Евразийской экономической комиссии по проведению оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии.
На рассмотрение членам Рабочей группы вынесен проект решения Совета Комиссии, предусматривающий перенос подкарантинной продукции «табачное сырье и табачные отходы» (код ТНВЭД 2401) из раздела II Перечня подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе ЕАЭС и таможенной территории ЕАЭС с низким фитосанитарным риском в раздел I. Подкарантинная продукция с высоким фитосанитарным риском и установления в отношении указанной продукции специальных карантинных фитосанитарных требований в части происхождения ее из мест и (или) участков производства свободных от многоядной мухи-горбатки Megaselia scalaris (Loew).
Проект решения подготовлен на основании правоприменительной практики уполномоченного органа по карантину растений Российской Федерации (Россельхознадзора), которая показала, что продукция «табачное сырье и табачные отходы» представляет высокий фитосанитарный риск, так как может содержать вредные, в том числе карантинные объекты.
Справочно:
По информации Россельхознадзора в табачном сырье в жизнеспособном состоянии были зафиксированы выявления многоядной мухи-горбатки (Megaselia scalaris (Loew) в 2020 году - 60 случаев, по состоянию на октябрь 2021 года – 68 случаев.
Внесение изменений направлено на предотвращение завоза на территорию ЕАЭС и распространения на ней карантинных объектов при ввозе и перемещении подкарантинной продукции и соблюдение участниками рынка карантинных фитосанитарных требований, устанавливаемых в отношении данной подкарантинной продукции.
Между тем, члены Рабочей группы и представители бизнес-сообщества не поддержали принятие указанного проекта решения Совета и выразили позицию о нецелесообразности установления данного регулирования.
Справочно:
По информации, озвученной представителями производителей табачной продукции на заседании Рабочей группы, указанные изменения в нормативно-правовые документы ЕАЭС в области карантина растений приведут к суммарным издержкам 15-20 млн. долларов США в год.
Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта решения Совета Комиссии будет получено в установленном порядке.
Республика Узбекистан и ЕАЭС «сверили часы» в области законодательства по карантину растений
На площадке Евразийской экономической комиссии 20 декабря 2021 г. состоялся семинар по вопросам формирования нормативно-правовой базы Евразийского экономического союза в сфере карантина растений и ее практическом применении уполномоченными органами по карантину растений государств-членов.
Мероприятие организовано Департаментом санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер в рамках реализации меморандума между Евразийской экономической комиссией и Правительством Республики Узбекистан при участии уполномоченных органов по карантину растений государств-членов Евразийского экономического союза.
В семинаре приняли участие представители центрального аппарата Агентства по карантину и защите растений Республики Узбекистан и ее региональных инспекций.
С приветственным словом к участникам семинара обратились заместитель директора Департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер Каджибекова Ажар Елемесовна и начальник юридического бюро Агентства по карантину и защите растений Республики Узбекистан Зуфарова Дилдора Адхамжановна.
В своем выступлении они отметили, что заинтересованы не только в предоставлении и получении информации о действующих нормативных паровых актах в сфере карантина растений, но и во взаимном обмене опытом в их практической реализации.
В ходе семинара участники активно обменивались мнениями по актуальным вопросам обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности, подробно остановились на вопросах проведения контроля на внешних границах и особенностях проведения карантинного фитосанитарного контроля на территории Евразийского экономического союза, лабораторном обеспечении и проведении исследований подкарантинной продукции.
Участники от Кыргызской Республики и Республики Казахстан рассказали об опыте двухстороннего взаимодействия с коллегами из Республики Узбекистана.
Участники от Республики Узбекистан, в свою очередь, проинформировали о закрепленных в национальном законодательстве подходах по обеспечению фитосанитарной безопасности и имплементированных в него положениях международных стандартов по фитосанитарным мерам.В ходе обмена мнениями представители Агентства по карантину растений Республики Узбекистан получили исчерпывающие ответы на интересующие их вопросы.
В заключении участники мероприятия договорились о продолжении взаимодействия в 2022 году в рамках меморандума между Республикой Узбекистан и ЕЭК.
Об итогах очередного заседания Рабочей группы по направлению «Фитосанитарные меры»
25 ноября 2021 г. в Евразийской экономической комиссии на площадке Департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер в формате видеоконференции состоялось очередное заседание Рабочей группы по направлению «Фитосанитарные меры» (далее – Рабочая группа).
Члены рабочей группы обсудили ряд вопросов касающихся внесения изменений в Единые карантинные фитосанитарные требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам, Единые правила и нормы обеспечения карантина растений и Единый перечень каранитинных объектов.
Вместе с тем, члены Рабочей группы продолжают работу по разработке проекта соглашения о присвоения карантинного фитосанитарного статуса и установлению порядка оперативного реагирования на появление новых вредных организмов.
По результатам обсуждения была принято решение о проведении процедуры оценки регулирующего воздействия и рассмотрении на заседании Консультативного комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер проекта изменений в Единые карантинные требования для его дальнейшего утверждения.
Достигнута принципиальная договоренность о подходах по установлению порядка оперативного реагирования на появление вредных организмов, представляющих угрозу карантинной фитосанитарной безопасности территории Евразийского экономического союза. Доработанный Департаментом проект изменений в Договор согласован и принято решение направить на рассмотрения экспертной подгруппы сводной рабочей группы по совершенствованию положений Договора о Евразийском экономическом союзе.
По другим вопросам были обсуждены предложения членов рабочей группы и было принято решение продолжить над ними работу в рамках заседании Рабочей группы.
Об итогах очередного заседания Рабочей группы по направлению «Фитосанитарные меры»
11 ноября 2021 г. в Евразийской экономической комиссии на площадке Департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мерв формате видеоконференции состоялось очередное заседание Рабочей группы по направлению «Фитосанитарные меры».
На заседании Рабочей группы были обсуждены вопросы:
- дополнения Единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза новыми вредными организмами и внесении изменений в Единые карантинные фитосанитарные требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза в части установления требований к некоторым видам подкарантинной продукции в отношении этих организмов;
- нормативного регулирования проведения обследования мест производства (изготовления), сортировки, складирования и упаковки семенного и посадочного материала, ввозимого на таможенную территорию Союза из третьих стран;
- переноса позиции «табачное сырье и табачные отходы» из раздела подкарантинная продукция с низким фитосанитарным риском» в раздел подкарантинной продукция c высоким фитосанитарным риском.
Дополнение перечня карантинных объектов 11 новыми вредными организмами одобрено членами рабочей группы и принято решение о целесообразности направления его на публичное обсуждение.
Требования к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам в отношении этих организмов, а также вопросы нормативного регулирования проведения обследования мест производства (изготовления), сортировки, складирования и упаковки семенного и посадочного материала, ввозимого на таможенную территорию Союза из третьих стран будут обсуждены на очередном заседании рабочей группы.
Вместе с тем, представленное Россельхознадзором дополнительное обоснование по вопросу переноса позиции «табачное сырье и табачные отходы» (код ТНВЭД ЕАЭС 2410) в раздел продукции с высоким фитосанитарным риском поддержано членами Рабочей группы и принято решение о внесении данного вопроса на рассмотрение рабочей группы по проведению оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии и Консультативного комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.
О заседании Координационного совета по карантину растений государств-участников Содружества независимых государств
28-29 октября 2021 г. в г. Ереване (Республики Армения) под председательством руководителя Инспекционного органа по безопасности пищевых продуктов Республики Армения Г.Р. Аветисяна состоялось заседание Координационного совета по карантину растений государств-членов СНГ с участием уполномоченных органов по карантину растений государств-членов СНГ, представителей Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) и Евразийской экономической комиссии.
Представитель Департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер Евразийской экономической комиссии ознакомил участников заседания о проведенной совместной работе с Исполнительным комитетом СНГ в сфере карантина растений, о разрабатываемых проектах нормативных актов в сфере карантина растений и предложил Исполнительному комитету СНГ и государствам-членам СНГ принять участие в разработке актов Евразийского экономического союза посредством внесения предложений в рамках публичного обсуждения.
Кроме того, особый интерес участников заседания Координационного совета вызвал доклад представителя Федеральной таможенной службы Российской Федерации об упрощении процедур ввоза товаров между государствами-членами СНГ, в ходе которого было отмечено, что создание «зеленого коридора» не освобождает от проведения контроля безопасности продукции.
В свою очередь представитель ФАО в своем выступлении по вопросу осуществления контроля за карантинными и регулируемыми некарантинными вредными организмами подчеркнул, что временные карантинные фитосанитарные меры применяются только в отношении карантинных или регулируемых некарантинных вредных организмов, а в отношении объектов сигнального перечня такие меры не применяются.
Информация, полученная в ходе заседания Координационного совета, будет использована Департаментом санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер в работе по совершенствованию актов органов Союза в сфере карантина растений.
Еще раз обсудили подходы к разработке порядка согласованного оперативного реагирования на вредные организмы до их включения в перечень карантинных объектов
12 октября 2021 г. на площадке Департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер в формате видеоконференции состоялось обсуждение с представителями уполномоченных органов по карантину растений и органов, отвечающих за взаимодействие с Евразийской экономической комиссией государств-членов Союза по вопросу установления в праве Союза порядка регулирования вредных организмов отсутствующих в Едином перечне карантинных объектов Союза.
Обсудили два варианта предлагаемых изменений (Республики Беларусь и Россельхознадзора). По результатам обсуждения Департамент предложил уполномоченным органам Российской Федерации проработать предлагаемые изменения в Договор в части регулирования вредных организмов, отсутствующих в Едином перечне карантинных объектов ЕАЭС, с учетом состоявшегося обсуждения и возможных негативных последствий расширения полномочий инспекторов по карантину растений для функционирования внутреннего рынка ЕАЭС и проинформировать о результатах Комиссию до рассмотрения этого вопроса на заседании сводной рабочей группы по совершенствованию положений Договора о ЕАЭС от 29 мая 2014 года. Заседание сводной рабочей группы запланировано на 20.10.2021 г.
После завершения обсуждения данного вопроса приступили к рассмотрению повестки дня заседания Рабочей группы по направлению «Фитосанитарные меры» при Консультативном комитете по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер при Коллегии Комиссии (далее – Рабочая группа), перенесенного по предложению Российской Федерации с 30 сентября 2021г.
Членами Рабочей группы был рассмотрен проект Соглашения о присвоении карантинного фитосанитарного статуса и отмечено концептуальное согласие с подготовленным проектом.
Проект Соглашения будет дорабатываться по предложениям членов рабочей группы и рассматриваться на последующих заседаниях.
Также на заседании Рабочей группы были обсуждены:
изменения в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158 в части дополненения новыми вредными организмами;
предложения и замечания, поступившие в ходе публичного обсуждения проекта решения Совета Комиссии «О внесении изменений в некоторые решения Комиссии Таможенного союза и Совета Евразийской экономической комиссии» в части переноса позиции «табачное сырье и табачные отходы» из раздела «II. Подкарантинная продукция (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) с низким фитосанитарным риском» в раздел «I. Подкарантинная продукция (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) c высоким фитосанитарным риском» и дополнения Решения Совета Евразийской экономической комиссии от30.11.2016 № 157 специальными требованиями к данной продукции;
изменения в Единые правила и нормы обеспечения карантина растений на территории Евразийского экономического союза, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30 ноября 2016 г. № 159», в части регламентации направления специалистов с целью проведения совместного обследования мест производства (изготовления), сортировки, складирования и упаковки семенного и посадочного материала, ввозимого на таможенную территорию Союза из третьих стран;
предложения Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан в Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утверждённое Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318.
По итогам рассмотрения указанных вопросов договорились продолжить работу в установленном порядке.
О результатах заседания Подкомитета по карантинных фитосанитарным мерам
17 сентября 2021 г. на площадке в Евразийской экономической комиссии под председательством Директора Департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер состоялось заседание Подкомитета по карантинным фитосанитарным мерам при Консультативном комитете по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер при Коллегии Евразийской экономической комиссии.
На заседании приняли участие члены руководители уполномоченных органов по карантину растений Республики Армения, Республики Беларусь и Республики Казахстан и заместитель руководителя уполномоченного органа по карантину растений Кыргызской Республики. Уполномоченный орган по карантину растений Российской Федерации представляло уполномоченное лицо с письменным подтверждением полномочий.
Члены Подкомитета обсудили ряд наиболее важных вопросов, требующих рассмотрения на уровне лиц, уполномоченных на принятие решений. По итогам работы были достигнуты следующие результаты.
По вопросу определения подходов к внесению изменений в единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158, большинством голосов принято решение о целесообразности внесения изменений в Решение Совета Евразийской экономической комиссии №159 от 30.11.2016 в части уточнения оснований для внесения изменений в перечень карантинных объектов.
По вопросу проведения предотгрузочного контроля семенного и посадочного материала, ввозимого на таможенную территорию Евразийского экономического союза из третьих стран, договорились продолжить ранее начатую работу в рамках регламента Комиссии.
По вопросу регламентации введения временных карантинных фитосанитарных мер в отношении вредных организмов, отсутствующих в едином перечне карантинных объектов, в связи с отсутствием члена Подкомитета от уполномоченного органа по карантину растений Российской Федерации, не удалось достигнуть консенсуса.
В завершающей части заседания Подкомитета участники договорились продолжить совместную работу по вопросам в сфере карантинных фитосанитарных мер с учетом высказанных предложений.
ЕЭК совершенствует карантинные фитосанитарные требования ЕАЭС
Сегодня Коллегия Комиссии одобрила изменения в Единые карантинные фитосанитарные требования ЕАЭС, подготовленные Департаментом.
Изменения направлены на обеспечение карантинной фитосанитарной безопасности территории Союза от проникновения на нее и распространения на ней карантинных объектов, сохранение свободных от карантинных объектов зон, мест и участков производства подкарантинной продукции, а также создание комфортных условий для внешней и взаимной торговли подкарантинной продукцией.
Основаниями для разработки изменений послужили результаты обобщения правоприменительной практики уполномоченных органов по карантину растений, предложения зарубежных торговых партнеров, а также результаты современных научных исследований по биологии, вредоносности, путях передачи карантинных объектов, включенных в Единый перечень карантинных объектов Союза.
Одобренным проектом будут внесены следующие изменения Единые карантинные фитосанитарные требования:
1. Уточнены карантинные фитосанитарные требования к семенному и посадочному материалу широкого спектра сельскохозяйственных, лесных и декоративных культур, свежим овощам и фруктам и также лесоматериалам.
2. Утверждены специальные требования к семенному материалу картофеля и сахарной свеклы, посадочному материалу оливы, тополя, фуксии, гвоздики, тыквенных культур и лука, свежей спарже и торфу, ранее отсутствующие в Единых требованиях.
3. Требования, предъявляемые к древесному упаковочному и крепежному материалу приведены в соответствие с международным стандартом по фитосанитарным мерам №15.
4. Смягчены специальные требования к посадочному материалу косточковых, ежевики, земляники, малины, винограда, розоцветных, лука репчатого, свежих дынь и арбузов, в части исключения требований к их производству только в зонах, свободных от некоторых видов карантинных объектов.
5. Разрешен ввоз на территорию Союза и перемещение по ней плодов и ягод, зараженных карантинными объектами (видами ложнощитовок, щитовками, бактериями, вирусами, вироидами, нематодами и фитоплазмами), поскольку они (плоды и ягоды) не являются факторами передачи карантинных объектов.
Одобренные Коллегией изменения будут рассмотрены Советом Комиссии в октябре текущего года.
Об итогах очередного заседания Рабочей группы по направлению «Фитосанитарные меры»
26 августа 2021 года в Евразийской экономической комиссии на площадке Департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер в формате видеоконференции состоялось очередное заседание Рабочей группы по направлению «Фитосанитарные меры».
Члены Рабочей группы и приглашённые эксперты государств – членов обсудили вопросы по дополнению Единого перечня карантинных объектов новыми видами вредных организмов и соответствующих изменений в Единые карантинные фитосанитарные требования. В целом, члены рабочей группы согласились с необходимостью этих дополнений и изменений, но высказали ряд предложений, которые необходимо будет проработать и обсудить на очередном заседании рабочей группы.
Учитывая, что ни на уровне международных организаций, ни в Праве Евразийского экономического союза не урегулированы полномочия по присвоению статуса «Свободная зона от карантинных вредных организмов», «Свободное место производства» и «Свободный участок производства», Департаментом предложена разработка проекта международного соглашения о присвоении статутов в сфере карантинных фитосанитарных мер. Данное предложение было поддержано всеми участниками рабочей группы.
По предложению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору члены Рабочей группы и представители уполномоченных органов государств-членов Союза обсудили целесообразность нормативного правового регулирования вопроса об авторизации мест производства и/или отгрузки растительной продукции за рубежом и ведении реестра этих мест в рамках Союза, по результатам которого участники заседания либо зарезервировали свои позиции, либо предложили вернуться к этому вопросу после урегулирования вопроса со статусом «свободная зона».
Участники рабочей группы договорились продолжить совместную работу по всем обсуждаемым вопросам.
Об итогах совещания по обсуждению проекта решения Совета ЕЭК «О внесении изменений в Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318» (в части регламентации вопросов оформления фитосанитарных сертификатов в электронном виде)
24 августа 2021 г. на площадке Департамента санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Евразийской экономической комиссии состоялось совещание по обсуждению замечаний и предложений к проекту решения Совета ЕЭК «О внесении изменений в Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318» (в части регламентации вопросов оформления фитосанитарных сертификатов в электронном виде), внесенному для рассмотрения на 109 - заседание рабочей группы по итоговой оценке регулирующего воздействия.
В совещании участвовали представители Департамента таможенной инфраструктуры, Департамента развития предпринимательской деятельности, Департамента информационных технологий, Правового департамента.
Представители Департамента таможенной инфраструктуры предложили предусмотреть проектом документа использование фитосанитарного сертификата в виде электронного документа, то есть подписанного электронной цифровой подписью для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора), в то время как в рамках проекта решения Совета, а также изменений, вносимых в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., предусмотрено использование фитосанитарного сертификата в электронном виде без электронной цифровой подписи.
Подтверждение подлинности выданного фитосанитарного сертификата в третьих странах в электронном виде это, прежде всего, договоренности сторон в отношении уровня защиты информации и защищенности канала связи между ними.
По итогам обсуждения принято решение, что замечания Департамента таможенной инфраструктуры не являются предметом регулирования указанного проекта решения Совета, и не подлежат учету при подготовке заключения об оценки регулирующего воздействия по данному проекту документа. Таким образом, после получения заключения об оценки регулирующего воздействия проекта решения Совета работа над документом будет продолжена в соответствии с Регламентом работы Комиссии, утвержденным Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23.12.2014 № 98.
: Рассматриваемый проект изменений направлен, прежде всего, на создание благоприятных условий для деятельности участников рынка и совершенствование осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) уполномоченными органами по карантину растений, в том числе и в условиях пандемии COVID – 19. Принятие предлагаемых изменений позволит сократить время прохождения таможенных процедур, исключить излишние контакты между лицами при пересечении границы Таможенного союза.
Об итогах очередного заседания Рабочей группы по направлению «Фитосанитарные меры»
29 июля 2021 года в Евразийской экономической комиссии на площадке Департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер в формате видеоконференции состоялось очередное заседание Рабочей группы по направлению «Фитосанитарные меры».
Члены Рабочей группы обсудили предложение Россельхознадзора дополнить в Единые правила и нормы обеспечения карантина растений, разделами VI. «Проведение контроля в местах производства подкарантинной продукции (на территории иностранного государства)» и VII. «Процедура проведения видеоинспекции» на основании правоприменительной практики.
Члены Рабочей группы от Республики Армения, Республики Беларусь, Кыргызской Республики и Российской Федерации считают целесообразным внесение дополнений в Единые правила и нормы обеспечения карантина растений по вопросам регламентации ввоза семенного и посадочного материала и определения случаев проведения совместного обследования экспертами уполномоченных органов разных государств-членов мест производства (изготовления), сортировки, переработки, складирования и упаковки подкарантинной продукции, ввозимой на таможенную территорию Союза из третьих стран.
Достигнута принципиальная договоренность о целесообразности рассмотрения вопроса о признании уполномоченными органами государств-членов Союза зон, мест, участков производства в третьих странах свободными от карантинных объектов на очередном заседании рабочей группы.
Принято единогласное решение по предложенным ООО «Нестле Россия» изменениям в Единые карантинные фитосанитарные требования, в части ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза подкарантинной продукции весом до 5 кг. в экспресс-грузах без сопровождения фитосанитарным сертификатом.
Итогом проделанной работы станет совершенствование нормативно-правовой базы Союза которое позволит обеспечить карантинную фитосанитарную безопасность территории Союза от проникновения и распространения по ней карантинных объектов и создать комфортные условия для внешней и взаимной торговли подкарантинной продукцией.
Об итогах совещания с уполномоченными органами государств-членов Евразийского экономического союза по вопросам применения карантинных фитосанитарных мер
21 июля 2021 г. в формате видеоконференции на площадке Евразийской экономической комиссии состоялось совещание по обсуждению с уполномоченными органами государств-членов Евразийского экономического союза предложений и замечаний, поступивших к проекту решения Совета ЕЭК «О внесении изменений в Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318» в ходе публичного обсуждения.
Справочно:
В соответствии с действующей редакцией Решения КТС от 18.06.2010 № 318 должностные лица уполномоченных органов по карантину растений государств-членов Союза при ввозе на таможенную территорию Союза и перемещении между государствами – членами Союза подкарантинной продукции, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) для целей осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) используют документы, оформленные на бумажных носителях.
Департамент санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер совместно с уполномоченными органами по карантину растений государств-членов Союза подготовлен проект решения Совета ЕЭК «О внесении изменений в Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318», предусматривающий использование коммерческих, транспортных (перевозочных) документов, фитосанитарного сертификата и отметок (разрешительных, запрещающих) при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в электронном виде.
По результатам обсуждения представителей уполномоченных органов по карантину растений государств-членов Союза предложений и замечаний, поступивших в ходе публичного обсуждения проекта решения Совета Комиссии: замечания Департамента развития предпринимательской деятельности были учтены, одно замечание Федеральной таможенной службы Российской Федерации было учтено частично, а остальные отклонены, но в тоже время часть из них планируется рассмотреть в рамках подготовки новых изменений в Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе.
По итогам совещания составлен Протокол и доработана сводная информация о предложениях, поступивших в ходе проведения публичного обсуждения проекта документа, которая размещена на Правовом портале (https://docs.eaeunion.org/ria/ru-ru/0104526/ria_23032021).
Работа над проектом решения Совета Комиссии будет продолжена в установленном порядке.
Об итогах очередного заседания Рабочей группы по направлению «Фитосанитарные меры»
24 июня 2021 г. в формате видеоконференции на площадке Комиссии состоялось очередное заседание Рабочей группы по направлению «Фитосанитарные меры».
Повестка дня заседания содержала 6 актуальных вопросов в сфере применения карантинных фитосанитарных мер. Члены Рабочей группы подтвердили необходимость внесения изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и в другие акты, составляющие право Союза, по вопросу введения временных карантинных фитосанитарных мер.
Обсудили также ряд важных вопросов:
- касательно дополнения Единого перечня карантинных объектов новыми объектами и установления соответствующих карантинных фитосанитарных требований к ним;
- о внесения изменений в Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утверждённое Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318, в части регламентирования порядка действий инспекторов при смене транспортных средств в рамках таможенной процедуры таможенного транзита, порядок которого регламентирован Таможенным Кодексом Евразийского экономического союза;
- о внесении изменений в некоторые решения Комиссии Таможенного союза и Совета Евразийской экономической комиссии на основании введения в действие новой редакции ТН ВЭД Союза.
По итогам заседания Рабочей группы был составлен Протокол, который направлен в уполномоченные органы государств – членов Союза.
О рассмотрении рабочей группой Евразийской экономической комиссии по проведению оценки регулирующего воздействия проекта решения Совета Комиссии в области фитосанитарных мер
На 107-ом заседании рабочей группы Комиссии по проведению оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии, состоявшемся 23 июня 2021 года одобрен проект решения Совета Комиссии «О внесении изменений в Единые карантинные фитосанитарные требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза».
На основании правоприменительной практики наработанной уполномоченными органами по карантину растений, современных научных исследований в сфере карантина растений, проведенных научным сообществом и информации о вредных организмах размещенной в Глобальной базе данных Европейской и Средиземноморской организации по карантину и защите растений (ЕОКЗР) подготовлен проект решения Совета Комиссии которым предлагается конкретизировать специальные карантинные фитосанитарные требования к семенному и посадочному материалу сельскохозяйственных и лесных культур, свежим овощам, плодам, ягодам и торфу в отношении характерных для указанной подкарантинной продукции карантинных объектов и производства ее в зонах, местах и участках свободных от них.
Проектом решения Совета Комиссии предлагается дополнить действующие карантинные фитосанитарные требования нормами, позволяющими ввозить на таможенную территорию Союза и перемещать по его территории плоды и ягоды, зараженные карантинными видами ложнощитовок, щитовок, бактерий, вирусов, вироидов, нематод и фитоплазм.
Исключаются требования, предъявляемые к товарам, изготовленным из переработанного дерева и древесным составляющим, постоянно прикрепленным к грузовым автомобилям и (или) контейнерам.
В ходе обсуждения вопроса представителями Департамента даны развернутые ответы на вопросы членов Рабочей группы по обоснованию принятия или отклонения поступивших в ходе проведения публичного обсуждения проекта решения Совета Комиссии предложениям и комментариям заинтересованных лиц.
Принятие документа направлено на обеспечение карантинной фитосанитарной безопасности таможенной территории Союза и снижение нагрузки на участников рынка, осуществляющих ввоз и перемещение подкарантинной продукции.
Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта решения Совета Комиссии будет получено не позднее 30 июня 2021 г.
Будем ли контролировать вирусы в плодах овощей?
Это вопрос не единожды обсуждался на площадке Евразийской экономической комиссии.
Эксперты уполномоченных органов по карантину растений единогласно договорились о включении в Единый перечень карантинных объектов Союза трех вирусов (коричневой морщинистости плодов томата (Tomato brown rugose fruit virus), мозаики пепино (Pepino mosaic virus), пятнистого увядания томата (Tomato spotted wilt virus) и установления специальных карантинных фитосанитарных требований к ввозу на таможенную территорию и перемещению между государствами-членами Союза семян и рассады пасленовых культур в отношении указанных вирусов.
Однако сохраняется разногласная позиция государств – членов в части установления специальных карантинных фитосанитарных требований к плодам томатов и перца в отношении указанных вирусов.
Учитывая отсутствие достаточного научного обоснования как в мире, так и в государствах-членах риска распространения этих вирусов с плодами, по мнению блока технического регулирования Комиссии, нецелесообразно в настоящее время устанавливать специальные карантинные фитосанитарные требования к плодам томатов и перца в отношении трех вирусов.
Это значит, что после включения трех вирусов в Единый перечень, ввоз на таможенную границу Союза и перемещение по таможенной территории Союза плодов овощных культур должен осуществляться при отсутствии в них указанных вирусов (отсутствие в подкарантинной продукции (плодах овощей) карантинных объектов, включенных в Единый перечень предусмотрено п. 8 Единых карантинных фитосанитарных требований).
В целях защиты рынка от ввоза небезопасной подкарантинной продукции и обеспечения карантинного фитосанитарного благополучия таможенной территории Союза 06.04.2021 г на очередном заседании Коллегии Комиссии был предложен вариант компромиссного решения сложившейся ситуации.
В частности, предложено дополнить согласованный проект решения Совета пунктом, предусматривающим внесение предложений об установлении специальных карантинных фитосанитарных требований к плодам овощных культур в отношении указанных вирусов по результатам проводимого в течение 2021 года карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в том числе по выявлению в них вирусов, включаемых в Единый перечень.
То есть, в течение 2021 года уполномоченные органы государств-членов Союза по карантину растений смогут проанализировать ситуацию по импорту плодов томатов и перца, провести карантинные фитосанитарные обследования своих территории, получить дополнительные данные научных исследований в части существующих фитосанитарных рисков, связанных с распространением вирусов с плодами овощных культур.
Коллегия Комиссии одобрила такой подход.
Вместе с тем, работа по выработке сбалансированного решения вопроса установления специальных карантинных фитосанитарных требований к плодам овощных культур в отношении данных вирусов продолжается.
14.04.2021 на площадке Департамента санитарных, фитосанитарных и карантинных мер запланировано очередное обсуждение данного вопроса уполномоченными органами по карантину растений с участием научных учреждений государств-членов Союза.
Справочно: в настоящее время вирусы коричневой морщинистости плодов томата (Tomato brown rugose fruit virus), мозаики пепино (Pepino mosaic virus), пятнистого увядания томата (Tomato spotted wilt virus) не включены в Единый перечень карантинных объектов Союза и отсутствуют карантинные фитосанитарные требования к подкарантинной продукции по отношению к ним, что не позволяет уполномоченным органам по карантину растений принимать карантинные фитосанитарные меры при выявлении данных вирусов в подкарантинной продукции.
Об итогах проведённых консультаций по вирусам
1 апреля 2021 г. в формате видеоконференции на площадке Департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер Комиссии состоялось консультации по оценке фитосанитарного риска вирусов коричневой морщинистости плодов томата (Tomato brown rugose fruit virus), мозаики пепино (Pepino mosaic virus) и вируса пятнистого увядания томата (Tomato spotted wilt virus) при ввозе и перемещении плодов томатов и перца.
На консультациях приняли участие эксперты научно – исследовательских учреждений государств-членов и уполномоченных органов по карантину растений Союза.
Экспертами Всероссийского научно-исследовательского института карантина растений (ВНИИКР) были выражены опасения о возможном риске попадания вирусов коричневой морщинистости плодов томата (Tomato brown rugose fruit virus) и/или мозаики пепино (Pepino mosaic virus) в тепличные хозяйства при ввозе плодов томатов и перца зараженными этими вирусами.
Был приведен пример повсеместного распространения вируса мозаики пепино (Pepino mosaic virus) в Европе, где осуществлялся контроль только посадочного и семенного материала в отношении данного вируса.
Вместе с тем эксперты РУП «Институт защиты растений» Республики Беларусь и ГУ «Центр карантина растений Республики Казахстан» считают, что риск такого пути распространения в тепличные хозяйства низким, так как механическое распространение при помощи человека, использованной тары, инструментов и оборудования маловероятна учитывая сроки транспортники плодов из одного государства в другое и соблюдение санитарных-гигиенических требований к производству овощных культур в закрытом грунте.
Следует отметить, что представители Республики Армения, Республики Казахстан и Кыргызской Республики считают не целесообразным осуществление контроля плодов томатов и перца зараженных вышеуказанными вирусами.
Представители Республики Беларусь считают, что уровень фитосанитарного риска распространения вирусов мозаики пепино (Pepino mosaic virus) и пятнистого увядания томата (Tomato spotted wilt virus) при ввозе и перемещении плодов томатов и перца в продовольственных целях является низким.
Представителями Российской Федерации отмечена позиция о наличии высокого риска ввоза с плодами томатов и перца вируса коричневой морщинистости плодов томата (Tomato brown rugose fruit virus) и целесообразности установления специальных карантинных фитосанитарных требований к ним.
Об итогах очередного заседания Рабочей группы по направлению «Фитосанитарные меры»
25 марта 2021 г. в формате видеоконференции на площадке Комиссии состоялось очередное заседание Рабочей группы по направлению «Фитосанитарные меры».
Основной акцент членов рабочей группы от уполномоченных органов по карантину растений государств-членов был направлен на обсуждение вопроса разработки специальных фитосанитарных карантинных требований к плодам томатов и перца в части их производства в зонах, местах и участках свободных от вирусов коричневой морщинистости плодов томата (Tomato brown rugose fruit virus), мозаики пепино (Pepino mosaic virus) и вируса пятнистого увядания томата (Tomato spotted wilt virus), ввозу и перемещению зараженных указанными вирусами плодов овощей.
Было высказано экспертное мнение приглашенного эксперта из РУП «Институт защиты растений» Республики Беларусь о проведенной оценке фитосанитарного риска при ввозе и перемещении плодов томатов и перца, зараженных указанными вирусами.
При этом отмечена позиция о наличии высокого риска ввоза с плодами томатов и перца вируса коричневой морщинистости плодов томата (Tomato brown rugose fruit virus) и целесообразности установления специальных карантинных фитосанитарных требований к ним.
Вместе с тем, по мнению эксперта из РУП «Институт защиты растений» Республики Беларусь уровень фитосанитарного риска распространения вирусов мозаики пепино (Pepino mosaic virus) и пятнистого увядания томата (Tomato spotted wilt virus) при ввозе и перемещении плодов томатов и перца в продовольственных целях является низким.
В этой связи Республикой Беларусь предлагается исключить из проекта изменений в единые карантинные фитосанитарные требования формулировки, запрещающие ввоз и перемещение зараженных вирусами коричневой морщинистости плодов томата (Tomato brown rugose fruit virus), мозаики пепино (Pepino mosaic virus) плодов томатов и перца, предназначенных для продовольственных целей.
Однако представители Российской Федерации не согласны с такой позицией, и предлагают разработать специальные карантинные фитосанитарные требования в отношении вирусов коричневой морщинистости плодов томата (Tomato brown rugose fruit virus), мозаики пепино (Pepino mosaic virus) и только для вируса пятнистого увядания томата (Tomato spotted wilt virus) установить исключение.
В целях выработки взаимоприемлемого решения по данному вопросу в ближайшее время на площадке Комиссии будут проведены дополнительные консультации с приглашением экспертов научно – исследовательских учреждений государств-членов.
Справочно: члены Рабочей группы и представители уполномоченных органов концептуально поддержали внесение изменений в Единые карантинные фитосанитарные требования в части регламентации вирусов коричневой морщинистости плодов томата (Tomato brown rugose fruit virus), мозаики пепино (Pepino mosaic virus) и вируса пятнистого увядания томата (Tomato spotted wilt virus) при ввозе и перемещении семенного и посадочного материала поражаемых растений.
Об участии представителей Департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер в заседании 15-й сессии Комиссии по фитосанитарным мерам
16 и 18 марта прошли заседания 15-й сессии Комиссии по фитосанитарным мерам (КФМ). В ее работе в качестве наблюдателей приняли участие представители Департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер Евразийской экономической комиссии (ЕЭК).На заседании КФМ одобрена программа действий Международной конвенции по карантину и защите растений (МККЗР) на 2021-2030 годы, ход работ по переводам названных стандартов на официальные языки МККЗР. Обсужден доклад о работе Группы стратегического планирования, вопросы внедрения международных стандартов по фитосанитарным мерам (МСФМ) в повседневную практику деятельности национальных организаций по карантину и защите растений, использование электронных фитосанитарных сертификатов (ePhyto), утверждены проекты МСФМ темы для разработки новых стандартов, и другие важные вопросы в сфере карантина растений и применении фитосанитарных мер.
Заседание КФМ для обсуждения остальных вопросов повестки дня запланировано провести 1 апреля 2021 года.
Справочная информация
Комиссия по фитосанитарным мерам (КФМ) учреждена в соответствии со статьей XII нового текста Международной конвенции по карантину и защите растений (МККЗР), принятого в 1997 году.
КФМ является руководящим органом МККЗР на глобальном уровне. Совещания КФМ проводятся раз в год – в марте или апреле – в штаб-квартире Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) в Риме. КФМ сотрудничает с международными организациями по вопросам, подпадающим под сферу действия МККЗР.
Об итогах очередного заседания Рабочей группы по направлению «Фитосанитарные меры»
25 февраля 2021 г. в формате видеоконференции на площадке Комиссии состоялось очередное заседание Рабочей группы по направлению «Фитосанитарные меры».
На данном заседании обсудили вопрос регламентации направления специалистов с целью проведения совместного обследования мест производства (изготовления), сортировки, складирования и упаковки семенного и посадочного материала, ввозимого на таможенную территорию Союза из третьих стран и рассмотрели концептуальные подходы, предложенные Департаментом по разработке проекта решения Совета Комиссии «О внесении изменений в Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 30 ноября 2016 г. № 159».
По результатам состоявшегося обсуждения членами Рабочей группы были высказаны предложения по доработке проекта документа. Работа по данному документу будет продолжена.
Вместе с тем обсудили несколько проектов изменений в нормативные акты в сфере карантина растений, работа над которыми начата в 2020 году.
В ближайшее время на официальном сайте Союза будет размещен для публичного обсуждения проект решения совета Комиссии «О внесении изменений в Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318», принятие которого позволит использовать в электронном виде коммерческие, транспортные (перевозочные) документы, фитосанитарный сертификат и отметки (разрешительные, запрещающие) при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
В ходе заседания были доработаны изменения в Единые карантинные фитосанитарные требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденные Решением Совета Комиссии от 30.11.2016 № 157 в части карантинных фитосанитарных требований к ввозу на таможенную территорию и перемещению по ней мицелия гриба.
По изменениям в нормативные акты Союза по переносу позиции «табачное сырье и табачные отходы» из раздела перечня подкарантинной продукции с низким фитосанитарным риском в раздел с высоким фитосанитарным риском члены рабочей группы от Республики Армения взяли время на выработку позиции.
Особо важное внимание было уделено обсуждению изменений в части установления карантинных фитосанитарных требований к плодам свежих томатов, перцев и баклажанов. С целью сохранения баланса обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности территории государств-членов и снижения рисков возникновения барьеров во взаимной и международной торговле запланировано проведение совещания с привлечением представителей научно-исследовательских учреждений государств-членов в сфере карантина растений.
О последствиях влияния проекта решения Совета Евразийской экономической комиссии «О внесении изменений в некоторые решения Евразийской экономической комиссии» на условия ведения предпринимательской деятельности
На 102-ом заседании рабочей группы Комиссии по проведению оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии, состоявшемся 3 февраля 2021 года членами рабочей группы рассмотрен проект решения Совета Комиссии «О внесении изменений в некоторые решения Евразийской экономической комиссии».
Проектом решения Совета Комиссии предусмотрено дополнение Единого перечня карантинных объектов Союза вирусами коричневой морщинистости плодов томата, мозаики пепино, пятнистого увядания томата и Единых карантинных фитосанитарных требований Союза требованиями к семенному и посадочному материалу в отношении указанных вирусов.
Принятие документа направлено на обеспечение охраны растений на таможенной территории Союза от проникновения на нее и распространения по ней вирусов коричневой морщинистости плодов томата, мозаики пепино, пятнистого увядания томата и создание благоприятных условий для производства и торговли плодами, семенами, рассадой томатов, перцев и др. сельскохозяйственных культур.
По результатам рассмотрения проекта решения рабочая группа пришла к выводу о том, что проект решения в представленной редакции не окажет отрицательное влияние на условия ведения предпринимательской деятельности.
Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта решения Совета Комиссии будет получено не позднее 10 февраля 2021 г.
