Бизнес-диалог с предпринимательским сообществом государств - членов Евразийского экономического союза

Наталья Ляхова, заместитель директора Департамента таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ЕЭК, рассказала о ходе реализации проекта маркировки товаров средствами идентификации в рамках ЕАЭС, в том числе, об имплементации  Решения Совета ЕЭК № 72 от 8 августа 2019 г. «О маркировке обувных товаров средствами идентификации», согласно которому маркировка обуви на текущий момент в обязательном порядке на всей территории ЕАЭС не вводится, но документ практически реализует норму Соглашения о маркировке товаров средствами идентификации в Союзе от 29 марта 2019 года в части возможности нескольким государствам – членам договориться о введении маркировки на своих территориях по единым правилам.  

Принципиальными моментами, на которые стоит обратить внимание в Решении № 72 о маркировке обуви, являются, во-первых, единые технические требования (утверждён единый перечень обувных товаров, единые стандарты средств идентификации, состав и структура информации о товаре); во-вторых, договоренность сторон разработать до 1 июля 2021 г. единые способы криптографической защиты средств идентификации, а до того времени признавать национальные способы защиты - криптографическую и (или) полиграфическую, при условии наличия информационного взаимодействия между национальными операторами и предварительного уведомления о товарах от оператора экспортера оператору импортера при трансграничной торговле; в-третьих, обязательство сторон до 1 марта 2020 г. определить у себя национальных операторов. Кроме того, определен механизм взаимодействия государств – членов в целях осуществления трансграничной торговли: при трансграничной торговле между государством – членом, которое еще не ввело маркировку, и государством - членом, которое уже ввело маркировку; а также при трансграничной торговле между государствами – членами, которые ввели маркировку.

Особое внимание Наталья Ляхова уделила порядку взаимодействия между государствами – членами ЕАЭС при трансграничной торговле товарами, подлежащими маркировке, а также обозначила товарные группы, для которых ожидается введение маркировки средствами идентификации в 2020-21 гг.: парфюмерия и фотокамеры, шины и покрышки новые, отдельные товары легкой промышленности.

Представители бизнеса высказывали свое мнение по вопросу маркировки товаров средствами идентификации в ЕАЭС, делились опытом и наработками, высказывали как позитивные, так и негативные ожидания по различным отраслям экономики и товарам. В качестве положительного эффекта ожидается снижение недобросовестный конкуренции и контрафакта на рынках, накопление государствами-членами данных о перемещении товаров, необходимых для более эффективного регулирования.

Опасения бизнеса вызывает поспешность внедрения такого механизма, дополнительные достаточно высокие издержки, которые ложатся на предпринимателей, в том числе, ожидается большая нагрузка на малый и средний бизнес, неясность критериев отбора товаров для целей введения обязательной маркировки и недостаточная вовлеченность делового сообщества в обсуждение вопроса. Поскольку основной целью все-таки является прослеживаемость, и нужен взвешенный подход к выбору инструмента прослеживаемости, поэтому поднимались вопросы: действительно ли маркировка является единственным инструментом? возможно в отношении широкой группы товаров целесообразней использовать инструмент документальной прослеживаемости?

В рамках Бизнес-диалога также рассматривался вопрос об инструментах стимулирования кооперационного сотрудничества и импортозамещения в сферах железнодорожного машиностроения и автомобилестроения в ЕАЭС. Дина Акпанбаева, заместитель директора Департамента промышленной политики ЕЭК, отметила ключевые элементы, которые включены в стратегию промышленной кооперации и импортозамещения Комиссии, которыми являются: созданная рабочая группа высокого уровня по кооперации и импортозамещению в приоритетных отраслях промышленности; карта индустриализации ЕАЭС; работа экспертных групп при консультативном комитете по промышленности по сотрудничеству в сферах производства промышленной продукции для железнодорожного транспорта и автомобилестроения; формируемые единые перечни заинтересованных промышленных предприятий государств – членов ЕАЭС, готовых участвовать в реализации совместных кооперационных проектов в сфере производства промышленной продукции для железнодорожного транспорта и в сфере автомобилестроения.

Михаил Мыскин, начальник отдела аналитической поддержки торговых переговоров и взаимодействия с деловым сообществом Департамента торговой политики, поделился итогами четвертого международного выставочного форума «Евразийская неделя», который с успехом прошел в сентябре 2019 г. в Бишкеке под лозунгом «ЕАЭС: Консолидация. Развитие. Сила», собрав на своей площадке более 2 000 участников из 39 стран. ​

12 сентября 2019 года на площадке Бизнес-диалога с представителями предпринимательского сообщества ЕАЭС состоялась дискуссия по вопросам государственных закупок в ЕАЭС, сертификации происхождения товаров и создание экосистемы цифровой торговли на евразийском пространстве.

Анатолий Филонов, заместитель директора Департамента конкурентной политики и политики в области государственных закупок ЕЭК, отметил, что государственные (муниципальные) закупки - одна из важных сфер, оказывающих влияние на взаимную торговлю в ЕАЭС, т.к. охватывает значительный объем экономики интеграционного объединения. Так,  суммарный объем государственных (муниципальных) закупок в странах Союза в 2018 году составил 122,6 млрд долларов, что соответствует 6,4% ВВП государств-членов ЕАЭС.

Нормативные основы для становления общего рынка государственных закупок заложены в Договоре о Союзе. Среди них в качестве основных – предоставление государствам-членам национального режима в сфере закупок; недопустимость предоставления третьим странам более благоприятного режима, чем тот, который имеют союзные страны.

Основными проблемами в сфере государственных закупок Анатолий Филонов назвал: установление изъятий из национального режима на срок более 2 лет (повторных изъятий), отсутствие возможности использования банковских гарантий для целей государственных закупок, отсутствие взаимного признания электронной цифровой подписи для участия в электронных закупках и отсутствие информации на русском языке при проведении госзакупок. Новым трендом в данной сфере является предоставление преференций в закупках поставщикам с использованием механизма добровольной сертификации продукции в регионах, что также создает препятствия для участия в государственных (муниципальных) закупках бизнеса государств-членов ЕАЭС.

Евразийская экономическая комиссия проводит работу по решению данных проблем, взаимодействуя с  соответствующими уполномоченными органами государств-членов ЕАЭС, в которые, в свою очередь, могут обращаться представители делового сообщества Союза, сталкивающиеся с препятствиями, барьерами и ограничениями в сфере госзакупок.

Также на Бизнес-диалоге выступил Станислав Георгиевский, заместитель директора Департамента торговой политики, с докладом о совместной работе государств – членов ЕАЭС и Евразийской экономической комиссии по созданию механизмов администрирования запретов и ограничений экспорта, устанавливаемых в одностороннем порядке отдельными государствами – членами ЕАЭС, а также экспортных пошлин. На сегодня Комиссией предлагается рассмотреть ряд упрощенных процедур документарного подтверждения происхождения товаров в государствах – членах: посредством введения «генерального сертификата» и введения электронных сертификатов о происхождении. Работа по данному направлению только началась, и Станислав Георгиевский пригласил представителей бизнес-сообщества ЕАЭС принимать активное участие в текущих и предстоящих дискуссиях по данному вопросу. 

Заключительный вопрос, который обсуждался в рамках Бизнес-диалога, был посвящен созданию экосистемы цифровой торговли ЕАЭС. Мария Живых, консультант Департамента информационных технологий ЕЭК, представила краткий обзор деятельности Комиссии, направленной на развитие цифровой (интернет) торговли в ЕАЭС, в том числе ювелирными изделиями, а также обсудила с участниками встречи перечень конкретных мероприятий по развитию цифровой торговли в формате «дорожной карты» и пригласила представителей делового сообщества направлять обратную связь по работе Комиссии в этом направлении.​

Вопросы технического регулирования, защиты конкуренции в странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС), а также проведение международного выставочного форума «Евразийская неделя», который состоится 25-27 сентября в Бишкеке (Кыргызстан), обсудили  19 июня 2019 года участники очередного заседания Бизнес-диалога с представителями предпринимательского сообщества государств ЕАЭС.

Техническое регулирование – один из основных элементов интеграции на пространстве ЕАЭС. Без решения вопросов в этой сфере создать полноценный экономический союз, обеспечив свободу движения товаров и их безопасность, практически невозможно. На сегодня Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) совместно с государствами-членами приняла уже 47 технических регламентов, ведется разработка еще свыше десятка. Они охватывают порядка 75% товаров, включенных в союзный перечень продукции, подлежащей единому регулированию, и устанавливают обязательные требования к этим товарам, к их производству, хранению, продаже, маркировке, испытаниям и т.д. Для бизнеса – это, по сути, ключевые документы, определяющие правила игры на евразийском рынке. 

Заместитель директора Департамента технического регулирования и аккредитации ЕЭК Оксана Плашкова проинформировала участников встречи о действующих в Союзе технических регламентах – на машины и оборудование, мясо и молоко, игрушки и пиротехнику, питьевую воду и соки, автомобили и локомотивы, на множество других товаров. Подчеркнула необходимость интенсификации работ по разработке межгосударственных стандартов, необходимых предпринимателям для выполнения требований техрегламентов ЕАЭС. 

Представитель ЕЭК отметила, что в соответствии с принципами технического регулирования в Союзе обеспечен приоритет применения межгосударственных стандартов как доказательной базы к ТР ЕАЭС. По ее словам, стандарты – главный инструмент реализации техрегламентов, а также повышения конкурентоспособности продукции с учетом потребностей бизнеса и современного уровня развития экономики и технологий. В этой связи Оксана Плашкова предложила деловому сообществу стран ЕАЭС активнее взаимодействовать с Евразийской экономической комиссией. Конкретные и обоснованные предложения предпринимателей по совершенствованию установления обязательных требований и разработке новых технических регламентов Департамент технического регулирования и аккредитации ЕЭК рассматривает на постоянной основе.

Начальник отдела рассмотрения заявлений (материалов) и исследований рынков Департамента антимонопольного регулирования ЕЭК Асем Мухамедиева ознакомила бизнес-сообщество с работой по контролю за соблюдением общих правил конкуренции на трансграничных рынках государств ЕАЭС, предоставила статистические данные по заявлениям, рассмотренным Комиссией в 2018 году, проводимым и завершенным расследованиям.

Заместитель директора Департамента торговой политики ЕЭК Нургуль Хайдарова и менеджер компании-оператора форума «Евразийская неделя» Анна Адамова пригласили предпринимателей принять в нем участие и рассказали о деловой и выставочной программе мероприятия. Узнать о нем подробнее и зарегистрироваться на «Евразийской неделе» можно на официальном сайте мероприятия - www.eurasianweek.org.

Пилотный проект по маркировке обуви и устранение препятствий на внутреннем рынке Евразийского экономического союза обсудили в рамках XXII заседания Бизнес-диалога, которое состоялось 5 апреля 2019 года в Евразийской экономической комиссии.

29 марта 2019 г. Соглашение о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе от 2 февраля 2018 г. вступило в силу. О новых условиях работы производителей и предпринимателей обувной отрасли в рамках принятого Соглашения рассказала Наталья Ляхова, заместитель директора Департамента таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ЕЭК. 
В своем выступлении она поделилась информацией об инициированном Республикой Беларусь пилотном проекте маркировки обуви, который планируется запустить с участием нескольких государств-членов Союза. Проведение такого пилотного проекта обусловлено введением обязательной маркировки обуви в Российской Федерации уже в июле 2019 года. Заинтересованность в участии в данном пилотном проекте помимо Российской Федерации и Республики Беларусь выразили Республика Казахстан и Кыргызская Республика.

В рамках пилотного проекта предполагается установить унифицированные требования к средству идентификации, отработать механизм обмена сведениями о маркированном товаре при осуществлении трансграничной торговли. Реализация пилотного проекта в целом поможет понять целесообразность введения обязательной маркировки обувных товаров на территории Союза.

Куаныш Еликбаев, заместитель директора Департамента функционирования внутренних рынков ЕЭК, в своем выступлении по второму вопросу повестки дня Бизнес-диалога отметил, что «Статистика обращений государств – членов ЕАЭС и бизнеса в Комиссию, фактически снятые барьеры и устраняемые ограничения свидетельствуют о возрастающих роли Комиссии, как наднационального органа, в работе по устранению препятствий, и стремлении государств – членов Союза к их снятию на внутреннем рынке Союза».

На сегодняшний день одним из важных инструментов по устранению препятствий является «дорожная карта», принятая 25 октября 2017 года на заседании Евразийского межправительственного совета. Документ предусматривает исполнение 35 мероприятий, направленных на устранение 17 ограничений и изъятий.

Помимо ограничений и изъятий, включенных в «дорожную карту», Комиссия занимается также барьерами – нарушениями права Союза. В 2018 году государства – члены Союза устранили 10 барьеров, по которым Комиссия провела соответствующую работу.

При этом устранение ограничений и изъятий имеет более масштабный характер, поскольку захватывает, как правило, комплексы системных проблем, отрасли рынка и межотраслевое регулирование. Последовательное исключение препятствий на внутреннем рынке ЕАЭС обеспечивает свободное движение товаров и услуг, позволяет выстраивать прозрачное и открытое взаимодействие. 

Участники встречи – представители бизнес-сообщества ЕАЭС – принимали активное участие в обсуждении тем повестки дня: высказывали свое мнение и задавали уточняющие вопросы, получив разъяснения непосредственно от представителей ЕЭК, а также установив договоренности об их дополнительном рассмотрении на последующих заседаниях Бизнес-диалогов и других площадках Комиссии.