ЕЭК в СМИ

Введение. Развитию плодоовощного сектора уделяется особое внимание во всем мире. Производство фруктов и овощей – важная часть агропромышленного комплекса и один из наиболее распространенных видов сельскохозяйственной деятельности с точки зрения обеспечения доходов мелких и средних товаропроизводителей и продовольственной безопасности населения. Плодоовощная продукция, являясь источником жизненно необходимых человеку минеральных веществ и витаминов, занимает одно из ключевых мест в рационе питания и входит в число товаров первой необходимости. Согласно рекомендациям Всемирной организации здравоохранения, ежедневно человек должен потреблять не менее 400 граммов фруктов и овощей.

Материалы и методы. При подготовке статьи использовались нормативно-правовые акты государств-членов ЕАЭС и Евразийской экономической комиссии, данные международной и национальной статистики, литературные источники. Методы исследования: статистический анализ, абстрактно-логический, графический, экспертных оценок.

Результаты. С повышением уровня дохода, урбанизацией, а также развитием тренда на здоровый образ жизни в мире увеличивается спрос на плодоовощную продукцию. Для удовлетворения растущих потребностей аграрии наращивают сборы урожая.

В 2021 г. объем мирового производства овощей достиг 1,15 млрд тонн, что в 1,7 раза больше показателя 2000 г. Наиболее высокую долю (16%) занимают томаты, которых в 2021 г. было собрано 189,1 млн тонн. В пятерку также входят лук (107 млн тонн, или 9%), огурцы
(93,5 млн тонн, или 8%), капуста (72 млн тонн, или 6%) и баклажаны (59 млн тонн, или 5%).
В 2021 г. около 2/3 произведенных в мире овощей были выращены в Китае (600 млн тонн)
и Индии (138 млн тонн), замыкают тройку лидеров США (28 млн тонн). На долю Европы приходится менее 8% глобального производства овощей [1].

Мировой урожай фруктов в 2021 г. стал рекордным, достигнув 909 млн тонн, что превышает значение 2000 г. в 1,6 раза. Более трети валового сбора пришлось на бананы
(125 млн тонн, или 14%), арбузы (101,6 млн тонн, или 11%) и яблоки (93 млн тонн, или 10%). Кроме того, популярны апельсины и виноград, которых было получено 76 млн тонн
и 74 млн тонн соответственно. Ведущими производителями фруктов в мире так же, как и овощей, являются Китай (28%) и Индия (12%). На долю Бразилии и Турции в 2021 г. приходилось 4% и 3% соответственно [1].

Порядка 70% от общего объема выращенных овощей и фруктов поступает на глобальный рынок в свежем виде. Объем реализации замороженной плодоовощной продукции в среднем увеличивается на 1-1,5% в год, консервированных – снижается [2].

В Евразийском экономическом союзе (далее – Союз, ЕАЭС) овощи, фрукты и продукция их переработки отнесены к чувствительным сельскохозяйственным товарам, производство и взаимная торговля которыми имеют социально-экономическое значение для устойчивого развития агропромышленного комплекса и сельской местности государств – членов Союза (далее – государства-члены).

Доля ЕАЭС в мировом производстве плодоовощной продукции незначительна:
по овощам – около 2%, по фруктам, включая виноград и бахчевые культуры, – менее 1,5%.
В то же время эта подотрасль растениеводства активно развивается в странах Союза с учетом высокой емкости рынка.

Наиболее значимую роль плодоовощной сектор играет в агропромышленном комплексе Республики Армения, занимая в общих посевных площадях 30%, а также Кыргызской Республики – около 9%.

В 2022 г. в целом по Союзу площади посевов под овощными культурами открытого грунта и плодово-ягодных насаждений снизилась на 3% по сравнению с 2018 г. до 819,7 тыс. га и 678 тыс. га соответственно (рис. 1).

Рисунок 1 – Динамика посевных площадей овощей и плодов в ЕАЭС, тыс. га

Figure 1 – Dynamics of vegetable and fruit sown areas in the EAEU, thousand ha

Источник: составлен автором по данным [3]

Показатель по овощным культурам сократился в большинстве стран ЕАЭС, за исключением Казахстана (+12% до 170 тыс. га) и Кыргызстана (+6% до 55 тыс. га). Посадки плодово-ягодных культур уменьшились в Беларуси (-15% до 77 тыс. га) и России (-3% до 450 тыс. га). В то же время Армения, Казахстан и Кыргызстан, напротив, постепенно нарастили площади под фруктовыми садами (в пределах 5-6%).

Несмотря на сокращение посевных площадей и функционирование отрасли в условиях пандемии Covid-19, валовые сборы продукции в Союзе в 2022 г. увеличились: плодов и ягод на 17%, превысив 6 млн тонн, овощей (включая закрытый грунт) – на 3,5% до 23 млн тонн (табл. 1).

Таблица 1 – Динамика производства овощей, плодов и ягод
в государствах-членах ЕАЭС, тыс. тонн

Table 1 – Dynamics of production of vegetables, fruits and berries
in the EAEU member states, thousand tons

Источник: составлена и рассчитана автором по данным [3]

Основные производители овощей в Союзе – Россия и Казахстан. В 2022 г. в этих странах было собрано 59% и 21% всего урожая ЕАЭС соответственно. Доля Беларуси составляет более 12%, Кыргызстана – 5%, Армении – 3%.

Наиболее высокий рост по сравнению с 2018 г. и ежегодная положительная динамика валового сбора продукции наблюдаются в Казахстане – более 17% до 4,8 млн тонн, что обусловлено повышением урожайности овощных культур (+5% до 271 ц/га). Кроме того, более чем на 6% производство увеличили Беларусь и Кыргызстан. Причем Беларусь интенсивным путем – рост урожайности на 11% до 295 ц/га. В Армении, несмотря на достижение самой высокой за рассматриваемый период урожайности овощей открытого грунта – 282 ц/га, валовые сборы сократились ввиду значительного снижения посевных площадей (-12% к 2018 г.). Аналогичная ситуация сложилась и в России.

Основной объем плодово-ягодной продукции в ЕАЭС выращивается в России (70%
в 2022 г.) и Беларуси (более 13%). На Армению и Казахстан приходится порядка 6%, на Кыргызстан – около 5%. В 2022 г. по сравнению с 2018 г. урожай нарастили все страны Союза, кроме Беларуси. Наибольший рост производства плодов наблюдается в России – на 28% до
4,3 млн тонн. За рассматриваемый период урожайность фруктов в стране увеличилась на 30% до 125 ц/га. Это наиболее высокий показатель среди стран ЕАЭС, далее следует Беларусь, где с гектара площади собирают 120 ц плодов и ягод. В Казахстане было получено
360 тыс. тонн продукции, что на 18,4% выше показателя 2018 г.

В целом динамика производства как овощей, так и плодов практически во всех странах Союза, за исключением Республики Казахстан, нестабильна. Такая ситуация обусловлена, прежде всего, зависимостью отрасли от погодных условий. Например, в Беларуси в 2021 г. прохладная и влажная весна, жаркое засушливое лето и дождливый период сбора фруктов привели к значительным потерям как объёма, так и их качества. Кроме того, в последние годы негативное влияние оказала пандемия Covid-19, сопровождавшаяся ростом операционных затрат, нехваткой ручного труда и, как следствие, более низкой рентабельностью выращивания фруктов и овощей по сравнению с другими сельскохозяйственными культурами.

Растущие производственные показатели пока не позволили достичь полной самообеспеченности по данным культурам в целом по Союзу. В 2022 г. потребности в овощах покрывались на 95%, а плодов и ягод – менее чем наполовину (49%) (рис. 2). 

Рисунок 2 – Уровень обеспеченности государств-членов плодоовощной продукцией
в 2022 году, %

Figure 2 – The level of provision of Member States with fruits and vegetables in 2022, %

Источник: составлен автором по данным [4]

Спрос населения на отечественные овощи полностью удовлетворяют Казахстан (107%), Армения (102,3%) и Беларусь (101,7%). Эти страны реализуют имеющийся потенциал, обеспечивая продукцией общий аграрный рынок Союза. Так, Армения традиционно поставляет томаты, Беларусь – капусту, морковь, свеклу, огурцы, Казахстан – лук, горох и фасоль.

Фруктами на высоком уровне обеспечены Кыргызстан (128,6%) и Армения (105,3%). Страны снабжают партнеров по ЕАЭС абрикосами, вишней и черешней, персиками, сливами, виноградом, а также сухофруктами. В целом с 2018 г. Армения и Кыргызстан увеличили поставки в Союз овощей в 2,5 раза, фруктов и орехов – Армения в 2 раза, Кыргызстан в 3 раза.

Исходя из существующей импортной зависимости отдельных стран Союза, плодоовощная продукция в последние годы закупается за рубежом на сумму более чем 10 млрд долл., занимает значительную долю – порядка 30% – в структуре импорта сельскохозяйственных товаров в Союз.

Среди овощей наибольший удельный вес и рост поставок из третьих стран имеют томаты, капуста, морковь и огурцы, среди фруктов и ягод – традиционные для климатических зон государств-членов яблоки и груши (порядка 900 млн долл.), абрикосы (более 60 млн долл.), сливы (более 60 млн долл.) и земляника (более 140 млн долл.). Так, сегодня можно говорить о том, что каждое третье потребляемое в ЕАЭС яблоко импортировано, а 2/3 спроса на груши обеспечивают зарубежные поставки. Наиболее значительный рост импорта фруктов и овощей наблюдается в межсезонье.

Что сдерживает развитие отрасли и не позволяет достичь полной самообеспеченности по плодам и овощам, в первую очередь тех, которые по природно-климатическим условиям могут выращиваться в странах Союза?

Основным фактором является преобладание мелкотоварного характера производства с использованием экстенсивных технологий, что ведет к низкой товарности. В странах ЕАЭС доля личных (подсобных) хозяйств в валовом сборе овощей, фруктов и ягод превышает 60%. Как следствие, у сельхозпроизводителей ограничен доступ к финансовым ресурсам, качественному посадочному и посевному материалу, передовым научно-техническим разработкам и надлежащей инфраструктуре для послеуборочного хранения и обработки урожая.

Низкая эффективность производства плодовых культур. Например, по данным ФАО, в Польше средняя урожайность яблок составляет порядка 20 тонн/га, в то же время в странах ЕАЭС урожайность семечковых культур варьируется от 3 тонн/га в Кыргызстане до 11 тонн/га в Беларуси и России [5].

Высокая импортозависимость по семенам и посадочному материалу, садовой сельскохозяйственной технике, противоградовым, опорным конструкциям, оборудованию для гидротехнической мелиорации садов, хранения и переработки плодов и ягод, что в условиях регулярной девальвации национальных валют ведет к росту затрат на производство. Например, посадочного материала импортируется в последние годы на сумму 70 млн долл., семян овощных культур – на 160 млн долл. Аналогичная ситуация складывается и в отношении технологий производства овощей в защищенном грунте. Как следствие, недостаточный уровень оснащенности современной материально-технической базой, её обновления и использования передовых промышленных технологий.

Слабая взаимосвязь науки и бизнеса в селекции плодоовощных культур. С одной стороны, множество создаваемых сортов остаются невостребованными, а с другой – производители используют сорта иностранной селекции. В частности, недостаточно собственных высокотоварных скороплодных сортов, пригодных для возделывания в интенсивных садах, с особыми (отличительными) потребительскими свойствами. Также сохраняются перспективы для выведения сортов овощей для выращивания в условиях светокультуры в защищенном грунте. Кроме того, наблюдается недостаточное собственное производство высококачественного оздоровленного посадочного материала для интенсивного промышленного садоводства.

Недостаточные мощности хранения плодовоовощной продукции. В частности, в период межсезонья (ноябрь-июнь) импорт яблок и груш кратно увеличивается, что косвенно указывает на дефицит хранилищ.

Кадровый вопрос. Необходима адаптация и совершенствование образовательных программ селекционеров, семеноводов, агрономов-овощеводов и плодоводов с учетом имеющихся передовых технологий и наработок с соответствующим материально-техническим обеспечением образовательных учреждений для практического обучения.

В государствах-членах Союза на национальном уровне предпринимаются меры по решению данных вопросов, развитию конкурентоспособной отрасли, отвечающей современным технологическим требованиям, и как итог – достижения полной самообеспеченности по тем фруктам и овощам, которые могут производиться в странах, исходя из природно-климатических условий.

Так, в Республике Армения Стратегией основных направлений экономического развития сельского хозяйства на 2020-2030 гг. предусматривается увеличение к 2029 г. валового сбора плодов и ягод в 2,1 раза до 610 тыс. тонн за счет наращивания площадей многолетних насаждений на 26% до 44 тыс. га и урожайности – с 88 ц/га до 135 ц/га. Также планируется оказывать поддержку в выращивании нетрадиционных ценных культур, таких как спаржа, лук-порей, руккола, кольраби и других [6].

В рамках действующей государственной программы содействия развитию интенсивного садоводства в Республике Армения оказывается государственная поддержка на выращивание виноградников, интенсивных плодовых и ягодных садов, установку современных оросительных систем и бассейнов, противоградовых сеток путем предоставления льготных кредитов и компенсации 50% затрат на закладку садов, если приживаемость саженцев не ниже 75%.

В Республике Беларусь в соответствии с государственной программой аграрного бизнеса на 2021-2025 гг. к концу 2025 г. планируется произвести 687 тыс. тонн плодово-ягодной продукции при средней урожайности в 100 ц/га, обеспечив среднегодовой темп роста внутреннего рынка фруктов и ягод на уровне 1-1,5%. Государственная поддержка оказывается на закладку новых садов и уход за плодово-ягодными культурами, а также на строительство теплиц для выращивания овощей [7].

Республика Казахстан в рамках реализации проекта по созданию экосистемы для выращивания и переработки фруктов и овощей планирует к 2025 г. увеличить объем получаемого в хозяйствах урожая овощей до 4,6 млн тонн, обеспечив условия для строительства хранилищ вместимостью не менее 600 тыс. тонн фруктов и овощей, оснащенных морозильными камерами для хранения не менее 350 тыс. тонн продукции. Поддержка оказывается в форме субсидирования 50% затрат на производство посадочного материала
(до 25 тенге за один подвой, 15 тенге за одно растение с расположением листьев розеткой или саженец и 10 тенге за один черенок), а также компенсации за счет государства 25% частных инвестиций на закладку сада от 5 га, создание или расширение предприятий по переработке свежих фруктов (от 1 тонны сырья в час) и фруктохранилищ [8].

Планом действий по реализации программы продовольственной безопасности и питания на 2019-2023 гг. в Кыргызской Республике предусматривается увеличение объемов выращивания фруктов и ягод путем расширения на законодательном уровне возможностей использования земель в целях ведения садоводства и улучшения обеспечения саженцами плодово-ягодных культур. Льготные кредиты с процентной ставкой в размере 6% предоставляются для выращивания и переработки фруктов и ягод, ведения интенсивного садоводства, а также выращивания и переработки овощей, обеспечения хранения сельскохозяйственной продукции [9].

В Российской Федерации оказывается комплекс мер государственной поддержки, направленных на увеличение мощностей по производству и хранению овощей и фруктов, развитие транспортно-логистической инфраструктуры. Так, субсидируются расходы на посадку и уход за многолетними насаждениями. Компенсация затрат на создание и модернизацию объектов для хранения фруктов составляет 20%. Предусмотрено также предоставление краткосрочных и инвестиционных льготных кредитов (по ставке до 5 %) на закладку многолетних насаждений и уход за ними, строительство и модернизацию объектов по переработке фруктов, овощей и ягод, а также объектов для хранения фруктов. Предоставляются корпоративные скидки на оборудование и проводятся специальные акции с участием поставщиков. Одновременно частично субсидируются расходы на приобретение ирригационного оборудования, улучшение дренажа почвы и расходы, связанные с соблюдением международных сертификационных требований [10].

В целях развития овощеводства и плодоводства в государствах-членах ЕАЭС реализуется и интеграционный потенциал. В 2019 г. Коллегия Евразийской экономической комиссии приняла рекомендации по развитию сотрудничества стран «пятерки» в данных отраслях.

В сфере овощеводства предлагается внедрять новые, созданные в странах Союза, высокопродуктивные сорта и гибриды овощных культур, осуществлять совместные проекты в области промышленного производства биологических и химических средств защиты растений от вредных организмов, развивать кооперационные связи мелкотоварных производителей для обеспечения поставок крупных партий овощной продукции стабильного качества. Кроме того, важно наращивать современные мощности для предпродажной доработки и переработки овощей, реализовывать межгосударственные инфраструктурные и логистические проекты, а также проводить работу по гармонизации нормативной базы государств-членов по обеспечению качества овощных товаров в соответствии с международными правилами и стандартами [11].

В сфере плодоводства рекомендуется развивать межгосударственное сотрудничество в научной и инновационной сферах, включая обмен генетическими ресурсами, разработку цифровых технологий в питомниководстве, технических систем и технологий для хранения плодов и ягод, а также интеллектуальных машинных технологий и автоматизированных технических систем для производства плодовых и ягодных культур [12].

Кроме того, на уровне Союза формируется единая политика в сфере обращения семян. Так, 7 ноября 2017 г. главы правительств государств-членов подписали Соглашение об обращении семян сельскохозяйственных растений, которое вступило в силу 23 марта 2019 г. [13]. В его реализацию 21 мая 2021 г. главы государств-членов ЕАЭС утвердили перечень мер, направленных на унификацию законодательства стран Союза в сферах испытания сортов и семеноводства [14]. Документом предусматривается установление единых методов определения сортовых и посевных качеств, а также методических подходов в сфере испытания сортов, формирование в рамках интегрированной информационной системы ЕАЭС единого реестра производителей семян овощных культур, посадочного материала плодовых и ягодных культур. Единый реестр позволит фермерам иметь единую точку доступа к контактам производителей посадочного материала в ЕАЭС и устанавливать коммерческие взаимоотношения без посредников.

Кроме того, в соответствии со Стратегическими направлениями развития евразийской экономической интеграции до 2025 года Евразийской экономической комиссией ведется разработка интеграционных мер развития селекции и семеноводства в рамках ЕАЭС, включающих возможные инструменты государственной поддержки, направленные на преодоление существенной зависимости от импорта семян и посадочного материала [15].

Заключение. Наряду с реализуемыми мерами в Союзе важно создавать экономические стимулы для осуществления коммерческих проектов по внедрению в производство новых конкурентоспособных сортов плодовых культур (в первую очередь, яблонь и груш) с длительным сроком хранения и особыми потребительскими свойствами, пригодных для выращивания в Союзе.

Для устойчивого функционирования овощеводства необходимы собственные сорта томатов и огурцов, способные быть коммерчески эффективными в условиях искусственного освещения современных теплиц. В этой связи важно развивать инструменты поддержки сотрудничества научных организаций и сельскохозяйственных товаропроизводителей для разработки новых, прогрессивных технологий.

В текущих условиях целесообразно упрощение процедур и сокращение сроков испытания и включения новых перспективных сортов плодоовощных и ягодных культур в национальные реестры.

С учетом международного опыта важно развивать и внедрять в рамках Союза систему качества производства плодово-ягодной и овощной продукции, которая будет стимулировать аграриев использовать современные экологические методы ведения сельского хозяйства (например, интегрированная система и биологические методы защиты растений), что может стать конкурентным преимуществом для сельскохозяйственных производителей стран ЕАЭС. При этом потребуется государственная поддержка на адаптацию и сертификацию производств, но в долгосрочной перспективе это позволит сохранить устойчивость сектора на основе возрастающего спроса потребителей на здоровое питание.

Таким образом, существуют все предпосылки для расширения и дальнейшего развития конкурентоспособного и устойчивого плодоовощного сектора в каждой из стран ЕАЭС, способного полностью удовлетворить внутренний спрос. Этого можно достичь за счет разработки и внедрения передовых эффективных методов использования производственных систем, совершенствования программ по развитию специальных навыков и повышению квалификации, реализации совместных высокотехнологичных проектов с учетом адаптации к изменению климата и смягчению его последствий, защите окружающей среды, развитию сельских территорий, поддержанию баланса в цепочке поставок продовольствия.