Вопросы

- Какими полномочиями обладает Комиссия в рамках осуществления контроля за соблюдением общих правил конкуренции на трансграничных рынках?

 В соответствии с пунктом 10 раздела III Приложения № 19 к Договору о Союзе, Комиссия обладает следующими полномочиями:

1. рассматривает заявления (материалы) о наличии признаков нарушения общих правил конкуренции, в соответствии с Порядком рассмотрения заявлений (материалов) о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках, утвержденного решением Совета Комиссии от 23.11.2012 № 97;

2. проводит расследования нарушений общих правил конкуренции в соответствии с Порядком проведения расследования нарушений общих правил конкуренции на трансграничных рынках, утвержденного Решением Совета Комиссии от 23.11.2012 № 98;

3. возбуждает и рассматривает дела о нарушении общих правил конкуренции в соответствии с Порядком рассмотрения дел о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках, утвержденного Решение Совета Комиссии от 23.11.2012 № 99;

4. выносит определения, предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению общих правил конкуренции;

5. принимает обязательные для исполнения хозяйствующими субъектами (субъектами рынка) государств-членов Союза решения;

6. выдает предупреждения о необходимости прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения общих правил конкуренции, и (или) об устранении причин и условий, способствовавших возникновению признаков такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий таких действий (бездействия);

7. проводит консультации, мониторинг и сравнительно-правовой анализ законодательства государств-членов на предмет соответствия положениям раздела XVIII Договора о Союзе и Приложения № 19 к Договору о Союзе;

8. запрашивает и получает информацию от органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных осуществляющих их функции органов и организаций государств-членов, юридических и физических лиц, в том числе конфиденциальную информацию, необходимую для осуществления полномочий по контролю за соблюдением общих правил конкуренции на трансграничных рынках;

9. направляет ежегодно в Евразийский межправительственный совет годовой отчет о состоянии конкуренции на трансграничных рынках и мерах, принимаемых по пресечению нарушений общих правил конкуренции на них, и размещает одобренный отчет на официальном сайте Комиссии в сети Интернет по адресу:

https://eec.eaeunion.org/comission/department/dar/report/

10. размещает решения по рассмотренным делам о нарушении общих правил конкуренции на официальном сайте Союза в сети Интернет;

11. рассматривает обращения государств - членов ЕАЭС о несогласии с решением другого государства-члена о введении или продлении срока государственного ценового регулирования, а также обращения государства-члена о продлении срока ранее введенного им государственного ценового регулирования, в порядке, определенном Решением Коллегии Комиссии от 01.11.2022 № 165;

12.осуществляет иные полномочия, необходимые для реализации Договора о ЕАЭС в части вопросов конкуренции и антимонопольного регулирования.

Нормативные правовые акты Комиссии в сфере контроля за соблюдением общих правил конкуренции на трансграничных рынках размещены на официальном сайте Комиссии по адресу:

https://eec.eaeunion.org/comission/department/cpol/konkurentpol/

-Какие действия предпринимает Комиссия по результатам рассмотрения заявлений (материалов) о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках?

 В соответствии с Порядком рассмотрения заявлений (материалов) о нарушении правил конкуренции, Комиссия по результатам рассмотрения заявления (материалов):

- проверяет поступившее заявление (материалы), на предмет соблюдения установленных требований к его оформлению и принимает решение о рассмотрении его по существу или возвращению заявителю с указанием оснований оставления заявления (материалов) без рассмотрения;

- проводит оценку состояния конкуренции на соответствующем товарном рынке в соответствии с Методикой оценки состояния конкуренции, утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30 января 2013 г. № 7;

- готовит аналитическое заключение, в котором отражаются мотивированные выводы об отнесении (неотнесении) товарного рынка к трансграничному в соответствии с Критериями отнесения рынка к трансграничному, утвержденных Решением Высшего Евразийского экономического совета от 19 декабря 2012 г. № 29;

- выдает хозяйствующему субъекту (субъекту рынка), а также физическим лицам и некоммерческим организациям государств-членов, не являющимся хозяйствующими субъектами (субъектами рынка), за исключением случаев, установленных в пункте 13.2 Приложения № 19 к Договору, предупреждение о необходимости прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения общих правил конкуренции, и (или) об устранении причин и условий, способствовавших возникновению признаков такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий таких действий (бездействия).

подготавливает одно из следующих определений:

- о проведении расследования нарушений правил конкуренции;

- о передаче заявления (материалов) по подведомственности в уполномоченные органы;

- об отсутствии оснований для проведения расследования нарушений общих правил конкуренции на трансграничных рынках;

- о возобновлении рассмотрения заявления (материалов);

- о прекращении рассмотрения заявления (материалов) в связи с выполнением требований и (или) мер, указанных в предупреждении.

-Информирует ли Комиссия заявителей о проводимых процедурах в рамках рассмотрения дел о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках?

Да, информирует.

Согласно пункту 11 Порядка рассмотрения дел о нарушении правил конкуренции заявитель является лицом, участвующим в рассмотрении дела.

При рассмотрении дела лица, участвующие в рассмотрении дела, вправе осуществлять свои права и обязанности самостоятельно или через представителей (пункт 12 Порядка рассмотрения дел о нарушении правил конкуренции).

С момента возбуждения дела лица, участвующие в рассмотрении дела, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в рассмотрении дела, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме, приводить доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в рассмотрении дела, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в рассмотрении дела (пункт 13 Порядка рассмотрения дел о нарушении правил конкуренции).

Согласно пункту 17 Порядка рассмотрения дел о нарушении правил конкуренции лица, участвующие в рассмотрении дела, извещаются о времени и месте его рассмотрения.

В соответствии с пунктом 43 раздела VIII Порядка рассмотрения дел о нарушении правил конкуренции, в ходе рассмотрения дела лицам, участвующим в рассмотрении дела, направляются копии определения (в зависимости от результатов рассмотрения дела).

Также, в соответствии с пунктом 48 раздела VIII указанного Порядка лицам, участвующим в рассмотрении дела, направляются копии принятого Коллегией Комиссии решения по делу (в зависимости от результатов рассмотрения дела), о чем выносится соответствующее определение, копия которого направляется заявителю, а также уполномоченным органам в течение 3 рабочих дней.

-Какие штрафные санкции применяет Комиссия за нарушение общих правил конкуренции на трансграничных рынках и к кому они могут быть применены?

В соответствии с подпунктами 1-4 пункта 16 раздела IV Приложения № 19 к Договору о Союзе за нарушение общих правил конкуренции на трансграничных рынках Комиссией могут быть применены штрафные санкции к физическим лицам, должностным лицам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам.

Штрафные санкции налагаются в виде:

1. фиксированного штрафа;

2. определенного процента от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, либо от суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.

Так, Комиссия, в соответствии с Методикой расчета и порядком наложения штрафов за нарушение общих правил конкуренции на трансграничных рынках, утвержденных Решением Совета Комиссии от 17.12.2012 № 118, налагает следующие штрафы за нарушения общих правил конкуренции, учитывая смягчающие и отягчающие обстоятельства:

За злоупотребление доминирующим положением и заключение запрещенных соглашений:

на юридических лиц:

минимальный штраф – 0.01 % от суммы выручки (но не менее 100 000 рос.руб.);

максимальный штраф – 0,15 % от суммы выручки;

на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей:  

от 20 000 до 150 000 рос. руб.

За координацию экономической деятельности:

на юридических лиц от 200 000 до 5 000 000 рос. руб.,

на физических лиц от 20 000 до 75 000 рос. руб.,

на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей от 20 000 до 150 000 рос.руб.

За недобросовестную конкуренцию:

на юридических лиц от 100 000 до 1 000 000 рос. руб.

на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей от 20 000 до 110 000 рос.руб.

При этом, согласно пункту 19 Приложения № 19 к Договору о Союзе лицо (группа лиц), добровольно заявившее в Комиссию о заключении им соглашения, недопустимого в соответствии со статьей 76 Договора о Союзе, освобождается от ответственности за правонарушения, предусмотренные подпунктом 2 пункта 16 Приложения № 19 к Договору о Союзе, при выполнении в совокупности следующих условий:

- на момент обращения лица с заявлением Комиссия не располагала сведениями и документами о совершенном правонарушении;

- лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении, недопустимом в соответствии со статьей 76 Договора;

- представленные сведения и документы являются достаточными для установления события правонарушения.

Освобождению от ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные указанным пунктом.

Не подлежит рассмотрению заявление, поданное одновременно от имени нескольких лиц, заключивших соглашение, недопустимое в соответствии со статьей 76 Договора о Союзе (пункт 20 Приложения № 19 к Договору о Союзе).

-В каких случаях осуществляется взаимодействие Комиссии с уполномоченными органами государств – членов Союза при осуществлении контроля за соблюдением общих правил конкуренции?

В соответствии с пунктом 57 раздела VI Приложения № 19 к Договору о Союзе, взаимодействие Комиссии и уполномоченных органов государств – членов Союза осуществляется:

1. при передаче уполномоченными органами государств – членов Союза заявлений о нарушении общих правил конкуренции на рассмотрение Комиссии;

2. при рассмотрении Комиссией заявлений о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках;

3. при проведении Комиссией расследований нарушений общих правил конкуренции на трансграничных рынках;

4. при рассмотрении Комиссией дел о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках;

5. в иных случаях.

Кроме того, при наличии взаимной заинтересованности уполномоченных органов государств-членов в обсуждении наиболее актуальных вопросов правоприменительной практики, обмена информацией и проблем гармонизации законодательства государств-членов Комиссия совместно с уполномоченными органами государств-членов проводит совещания на уровне руководителей уполномоченных органов государств-членов и члена Коллегии Комиссии, курирующего вопросы конкуренции и антимонопольного регулирования (пункт 57 Приложения № 19 к Договору о Союзе).

Согласно пункту 61 Приложения № 19 к Договору о Союзе при проведении расследования и рассмотрении дел Комиссия, в случае если полученная по запросу информация недостаточна для принятия решения, вправе направить в уполномоченные органы государств-членов мотивированное представление о проведении следующих процессуальных действий:

опрос лиц, в отношении которых проводится расследование или ведется соответствующее дело, а также свидетелей;

истребование документов, необходимых для проведения расследования или производства по делу;

осмотр территорий, помещений, документов и предметов лица, в отношении которого проводится расследование или рассматривается дело о нарушении общих правил конкуренции (за исключением жилища такого лица);

вручение документов или их копий участникам соответствующего дела;

экспертиза и иные действия.

Также в соответствии с пунктом 74 Приложения № 19 к Договору о Союзе при проведении расследования и рассмотрении дел Комиссия вправе направлять в уполномоченные органы государств-членов запросы о предоставлении информации и документов.

Согласно пункту 13¹⁵ Порядка рассмотрения заявлений (материалов) о нарушении правил конкуренции при необходимости либо по инициативе уполномоченных органов Комиссия вправе проводить консультации при участии уполномоченных органов государств-членов при рассмотрении вопроса о выдаче предупреждения о необходимости прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения общих правил конкуренции, и (или) об устранении причин и условий, способствовавших возникновению признаков такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий таких действий (бездействия).

До выдачи предупреждения Комиссия проводит оценку состояния конкуренции на соответствующем товарном рынке, по результатам проведения которой составляется аналитическое заключение (пункт 13¹² Порядка рассмотрения заявлений (материалов) о нарушении правил конкуренции и пункт 61 Методики оценки состояния конкуренции).

Согласно пункту 63 Методики оценки состояния конкуренции со дня получения проекта аналитического заключения уполномоченные органы в целях подготовки позиции вправе знакомиться с материалами (документами, сведениями, информацией), на основании которых был подготовлен данный проект.

В случае поступления замечаний уполномоченных органов государств-членов по проекту аналитического заключения, вопрос об их урегулировании рассматривается на консультациях при участии уполномоченных органов государств-членов (пункт 65 Методики оценки состояния конкуренции).

Взаимодействие Комиссии и уполномоченных органов государств-членов также осуществляется в части государственного ценового регулирования.

Государство-член:

- уведомляет Комиссию о введении государственного-ценового регулирования, предусмотренного пунктами 81-82.3 Приложения № 19 к Договору о Союзе (пункт 83 Приложения № 19 к Договору о Союзе);

- вправе направить в Комиссию обращение о продлении в соответствии с пунктом 82.4 Приложения № 19 к Договору о Союзе срока введенного им ранее государственного ценового регулирования (пункт 83 Приложения № 19 к Договору о Союзе);

- вправе направить в Комиссию обращение о несогласии с решением другого государства-члена о введении или продлении им государственного ценового регулирования, предусмотренного пунктами 81 - 82.3 Приложения № 19 к Договору о Союзе (пункт 86 Приложения № 19 к Договору о Союзе).

По вопросам государственного ценового регулирования Комиссия вправе проводить консультации при участии представителей государства-члена, которым введено государственное ценовое регулирование (пункт 23 Порядка рассмотрения Комиссией обращения государства-члена о несогласии с решением другого государства-члена о введении или продлении срока государственного ценового регулирования, а также обращения государства-члена о продлении срока ранее введенного им государственного ценового регулирования).

-Может ли Комиссия применять к хозяйствующим субъектам элементы «мягкого права»?

Да, может.

В соответствии с пунктом 10 раздела III Приложения № 19 к Договору о Союзе, Комиссия выносит предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению общих правил конкуренции на трансграничных рынках;

Согласно пункту 3 Порядка вынесения предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению общих правил конкуренции основанием для вынесения предостережения должностному лицу хозяйствующего субъекта (субъекта рынка), а также физическому лицу является публичное заявление таких лиц о планируемом поведении на трансграничном рынке, если такое поведение может привести к нарушению общих правил конкуренции и при этом отсутствуют основания для вынесения определения о начале проведения расследования о нарушении общих правил конкуренции.

Справочно: под публичным заявлением понимается заявление должностного лица хозяйствующего субъекта (субъекта рынка) или физического лица, адресованное в том числе неопределенному кругу лиц и (или) сделанное в условиях, позволяющих получить информацию, содержащуюся в таком заявлении (например, заявление сделано на конференции, в интервью, размещено в средствах массовой информации, опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в рекламных брошюрах или буклетах и т.д.).

Комиссия может использовать информацию о публичных заявлениях, полученную в том числе:

а) от государственных органов государств-членов, хозяйствующих субъектов (субъектов рынка), физических лиц;

б) из средств массовой информации;

в) самостоятельно (пункт 4 Порядка вынесения предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению общих правил конкуренции).

Также в соответствии с пунктом 10 раздела III Приложения № 19 к Договору о Союзе Комиссия выдает предупреждения о необходимости прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения общих правил конкуренции, и (или) об устранении причин и условий, способствовавших возникновению признаков такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий таких действий (бездействия).

Согласно пункту 13 Приложения № 19 к Договору о Союзе предупреждение выдается Комиссией в целях пресечения действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на трансграничных рынках.

Предупреждение не выдается в одном из следующих случаев:

1) выявление признаков соглашений между хозяйствующими субъектами (субъектами рынка) государств-членов, запрещенных в соответствии со статьей 76 Договора о Союзе;

2) выявление признаков злоупотребления доминирующим положением хозяйствующего субъекта (субъекта рынка) в части установления, поддержания монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;

3) выявление в действиях (бездействии) хозяйствующего субъекта (субъекта рынка) признаков нарушения общих правил конкуренции, по которым в течение предшествующих 24 месяцев было выдано предупреждение либо принято решение по итогам рассмотрения дела (пункт 13.2 Приложения № 19 к Договору о Союзе).

В соответствии с пунктом 13.3 Приложения № 19 к Договору о Союзе предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении.

При условии выполнения предупреждения в установленный срок расследование не проводится и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит ответственности в виде наложения штрафа за нарушение общих правил конкуренции.

В случае невыполнения предупреждения в установленный срок Комиссия не позднее 10 рабочих дней со дня истечения указанного срока выносит определение о проведении расследования.

Также Комиссия может освободить лицо, добровольно заявившее в Комиссию о заключении им соглашения, недопустимого в соответствии со статьей 76 Договора, от ответственности при выполнении в совокупности следующих условий:

на момент обращения лица с заявлением Комиссия не располагала сведениями и документами о совершенном правонарушении;

лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении, недопустимом в соответствии со статьей 76 Договора;

представленные сведения и документы являются достаточными для установления события правонарушения.

Освобождению от ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные настоящим пунктом.

Также, при расчете штрафа за нарушение общих правил конкуренции, могут учитываться смягчающие ответственность обстоятельства (предусмотрены Методикой по штрафам), в том числе такие как добровольное прекращение нарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба, добровольное сообщение о нарушении, оказание правонарушителем содействия Комиссии в расследовании нарушения, предотвращение негативных последствий нарушения и другие смягчающие обстоятельства, предусмотренные Методикой расчета и порядка наложения штрафов за нарушение общих правил конкуренции на трансграничных рынках, утвержденной Решением Совета Комиссии от 17.12.2012 № 118.

 -Какие инструменты адвокатирования конкуренции применяет ЕЭК?

Адвокатирование конкуренции способствует укреплению конкурентной среды и культуры в обществе без применения принудительных механизмов путем повышения осведомленности общественности о преимуществах конкуренции.

Ключевыми элементами адвокатирования конкуренции в ЕЭК являются:

- Общественная приемная Блока по конкуренции

- Совещания в формате «5+1»

- Участие в форумах, конференциях, семинарах, круглых столах

- Собственные методологические инициативы (образовательные курсы, конференции)

- Работа в информационном поле

- Международное сотрудничество.

Традиционно одной из форм успешного взаимодействия ЕЭК с бизнесом является Общественная приемная Блока по конкуренции и антимонопольному регулированию.

Это открытая площадка для разъяснения и обсуждения с бизнесом общих правил конкуренции, регуляторных инициатив ЕЭК в сфере конкуренции, а также проблемных вопросов, поднимаемых бизнесом.

Протоколы, презентации и иные материалы общественных приемных размещаются на официальном сайте Комиссии: https://eec.eaeunion.org/comission/direction/caa/public_reception/.

С целью обсуждения наиболее актуальных вопросов совершенствования конкурентного законодательства и правоприменительной практики, обмена опытом и актуальной информацией о гармонизации конкурентного законодательства государств-членов ЕАЭС Блок по конкуренции активно взаимодействует с национальными конкурентными ведомствами государств-членов и наблюдателей.

Сложилась практика регулярных рабочих встреч руководителей уполномоченных конкурентных органов государств-членов Евразийского экономического союза и члена коллегии – министра по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК (совещание «5+1»).

Сохранение динамики диалога с уполномоченными государственными органами, академическим, юридическим и бизнес сообществом предполагает участие представителей Блока по конкуренции в различных конференциях, семинарах и круглых столах.

Ключевое мероприятие в рамках адвокатирования конкуренции – ежегодный Евразийский экономический форум, в ходе которого Блок по конкуренции проводит тематические сессии, общественную приемную.

В рамках адвокатирования конкуренции Блок по конкуренции также активно продвигает научно-методологические инициативы исходя из важности инвестиций в человеческие ресурсы.

Совместно с МГИМО МИД России запущена очная образовательная программа «Конкурентное право на пространстве ЕАЭС: международные и региональные подходы». Успешной реализации инициативы содействует налаженное взаимодействие ЕЭК с Евразийским учебным институтом МГИМО МИД России.

В марте в структуре Евразийского учебного института создан Центр конкурентного права и антимонопольного регулирования ЕАЭС для осуществления экспертно-аналитической деятельности в сфере евразийской интеграции, конкурентного права и правоприменения на пространстве ЕАЭС.

Эффективно выстроен механизм сотрудничества Блока по конкуренции с ключевыми вузами по вопросам конкуренции – в целях повышения научной обоснованности принимаемых решений и вовлечения академического сообщества в аналитическую работу Блока по конкуренции регулярно проводятся совместные международные научно-практические конференции.

Работа в информационном поле – одно из самых действенных направлений адвокатирования конкуренции.

На сайте ЕЭК сформирован специальный раздел – Конкуренция в ЕАЭС – диалог с бизнесом.

В разделе есть отдельная страница Общественной приемной, где можно не только зарегистрироваться и задать вопрос по теме, но и самому предложить тему для обсуждения, выразить мнение или оставить анонимную жалобу.

В разделе есть также вкладки:

- «Мнение бизнеса», где размещаются тематические анкеты и опросы,

- «Вопрос-ответ» - можно задать вопрос, на который мы направим официальный ответ,

- «Инструмент тестирования знаний» для самостоятельной проверки знаний

- «Инструмент расчета штрафов» за нарушение правил конкуренции.

- «Чек-лист заявления (материалов)» - в помощь в корректном оформлении заявления (материалов) со стороны физических лиц, юридических лиц и антимонопольных органов государств-членов ЕАЭС о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках.

Ведется тематический телеграм-канал «Конкуренция в ЕАЭС».

В публикациях в СМИ отражаются новые подходы конкурентного регулирования, продвигается принцип максимальной информационной открытости, прозрачности и доступности.

В целях повышения информированности о деятельности Комиссии в международном конкурентном сообществе особое внимание уделяется международному сотрудничеству.

Блок по конкуренции развивает уже существующие механизмы многостороннего и двустороннего сотрудничества, а также проводит работу по формированию институциональной основы для сотрудничества с потенциальными зарубежными партнерами.

Системно участвуем в работе международных организаций (ЮНКТАД, ОЭСР, МКС, МСАП), инициируем включение в повестку дня вопросов, представляющих интерес, прорабатываем включение в итоговые документы положений, позиционирующих ЕЭК. Их оценки нашей деятельности в сфере конкуренции и рекомендации имеют для нас особое значение, поскольку позволяют применять передовые международные практики.

Особый акцент на профильном международном треке делаем на продвижении инициативы Блока по конкуренции о регулярном проведении встреч региональных интеграционных объединений по вопросам конкуренции.