Семинар по практике формирования и распределения бюджетов социальных (внебюджетных) фондов государств – членов ТС и ЕЭП
С 19 по 20 декабря 2013 года в г. Москве состоялся семинар по вопросу практики формирования бюджетов социальных (внебюджетных) фондов в государствах – членах Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее – государства – члены ТС и ЕЭП, Стороны), проведенный в рамках работы по совершенствованию Методики расчета макроэкономических показателей, определяющих устойчивость экономического развития государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее – Методика), утвержденной решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 июня 2013 г. № 144.
Одним из показателей, определяющих устойчивость экономического развития государств – членов ТС и ЕЭП, является дефицит консолидированного бюджета сектора государственного управления, при расчете которого в соответствии с указанной Методикой учитываются также бюджеты социальных (внебюджетных) фондов, которые относятся к сектору государственного управления. Поскольку данная Методика применяется Евразийской экономической комиссией (далее – Комиссия) для расчета показателей, определяющих устойчивость экономического развития в сопоставимых условиях, в этой связи необходим единообразный учет бюджетов данных фондов в консолидированном бюджете сектора государственного управления.
Семинар проведен в целях ознакомления с практикой формирования бюджетов социальных (внебюджетных) фондов, применяемой в государствах ‑ членах ТС и ЕЭП, а также выработки согласованных методологических подходов к их учету в консолидированном бюджете сектора государственного управления (аналитическая справка прилагается).
В семинаре приняли участие эксперты министерств финансово-экономического блока, труда и социальной защиты, представители социальных (внебюджетных) фондов Сторон, Центрального банка Российской Федерации и Комиссии.
В ходе работы семинара выявлены следующие особенности национальных законодательств государств – членов ТС и ЕЭП:
1. Социальные (внебюджетные) фонды в государствах – членах ТС и ЕЭП имеют различную организационно - правовую форму.
В Республике Беларусь Фонд социальной защиты населения является Департаментом с правами юридического лица в структуре Министерства труда и социальной защиты.
В Республике Казахстан Государственный фонд социального страхования и Единый накопительный пенсионный фонд являются некоммерческими организациями, зарегистрированными в форме акционерных обществ, функционирующих на правах хозяйствующего субъекта.
В Российской Федерации Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования осуществляют свою деятельность в форме специализированных государственных финансово-кредитных учреждений.
2. Функционирование социальных (внебюджетных) фондов в Республике Беларусь и Российской Федерации, а также формирование их бюджетов осуществляется в рамках национальных бюджетных систем.
В Республике Казахстан бюджеты социальных (внебюджетных) фондов не включаются в бюджетную систему государства.
3. Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь в основном не производит операции с нефинансовыми активами, за исключением вложений средств указанного фонда в объекты капитального строительства, которые учитываются в расходах указанного фонда.
В доходы (активы) и расходы (пассивы) бюджетов Государственного фонда социального страхования и Единого накопительного пенсионного фонда Республики Казахстан операции с нефинансовыми активами не включаются.
В доходах и расходах бюджетов Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Федерального Фонда обязательного медицинского страхованияРоссийской Федерации осуществляется учет операций с нефинансовыми активами, включая инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества и вложения в объекты капитального строительства.
Кроме того, в государствах – членах ТС и ЕЭП выявлены различия:
- в видах социальных рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию;
- в размере ставок на обязательное социальное страхование;
- в перечне социальных выплат населению, предоставляемых из бюджетов (социальных) внебюджетных фондов Сторон.
По результатам семинара эксперты государств – членов ТС и ЕЭП согласились:
- продолжить работу по изучению практики учета бюджета социальных (внебюджетных) фондов в консолидированном бюджете сектора государственного управления;
- предложить Комиссии организовать практический семинар по расчету консолидированного бюджета сектора государственного управления в соответствии с утвержденной Методикой.
