Санитарные меры

1. В каких случаях государства-члены Евразийского экономического союза имеют право вводить временные санитарные меры?

Ответ:

В соответствии с Протоколом о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (приложение № 12 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) государства-члены имеют право вводить временные санитарные меры и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия в случае:

ухудшения санитарно-эпидемиологической ситуации на территории государства-члена;

получения информации от соответствующих международных организаций, от государств-членов или третьих стран о применяемых санитарных мерах и (или) ухудшении санитарно-эпидемиологической ситуации;

если соответствующее научное обоснование применения санитарных мер является недостаточным или не может быть представлено в необходимые сроки;

выявления подконтрольной государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукции (товаров), не соответствующей единым санитарным требованиям или техническим регламентам Союза.

Государства-члены в возможно короткий срок уведомляют друг друга о введении ими санитарных мер, проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий и их изменении.

При введении государством-членом временных санитарных мер другие государства-члены принимают необходимые меры и проводят санитарно-противоэпидемические мероприятия, обеспечивающие надлежащий уровень защиты государства-члена, принявшего решение о введении таких мер.​

2. Какими полномочиями наделены уполномоченные органы в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения государств-членов Евразийского экономического союза в соответствии с правом Союза?

Ответ:

Уполномоченные органы в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

осуществляют санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) в отношении лиц, транспортных средств, подконтрольных государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукции (товаров) при перемещении их через таможенную границу Союза в пунктах пропуска государств-членов, расположенных на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза;

имеют право запрашивать у уполномоченных органов других государств-членов необходимые протоколы лабораторных исследований (испытаний);

оказывают взаимную научно-методическую и техническую помощь в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

информируют друг друга о возможных поступлениях товаров, не соответствующих единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, о каждом случае обнаружения особо опасных инфекционных болезней, указанных в международных медико-санитарных правилах, и опасной для жизни и здоровья человека продукции;

при необходимости и по взаимной договоренности в целях соблюдения требований, установленных актами, составляющими право Союза, в области санитарных мер и охраны таможенной территории Союза от ввоза и распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений), подконтрольной государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукции (товаров), не соответствующей санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, а также для оперативного решения иных вопросов проводят совместные проверки (инспекции) на территориях государств-членов, производящих подконтрольную государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукцию (товары).

Уполномоченные органы в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в случаях обнаружения инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений) и (или) распространения на таможенной территории Союза продукции, опасной для жизни, здоровья человека и среды его обитания, направляют информацию о них, а также о принятых санитарных мерах в интегрированную информационную систему Союза.​

3. Каков порядок применения в Евразийском экономическом союзе санитарных мер?

Ответ:

Санитарные меры – это обязательные для исполнения требова­ния и процедуры, в том числе требования к конечному продукту, методы обработки, производства, транспортировки, хранения и утилизации, процедуры отбора проб, методов исследований (испы­таний), оценки риска, государственной регистрации, требования к маркировке и упаковке, непосредственно направленные на обеспечение безопасности продукции (товаров) в целях защиты жизни и здоровья человека.

Санитарные меры применяются в отношении лиц, транспорт­ных средств, а также подконтрольной санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукции (товаров), включенной в единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

К продукции (товарам), подлежащей государственному сани­тарно-эпидемиологическому надзору (контролю), устанавливаются единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требова­ния и процедуры (утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299).

Порядок разработки, утверждения, изменения и применения единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требова­ний и процедур утверждается Комиссией.

Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требо­вания к продукции (товарам), в отношении которой разрабатывают­ся технические регламенты Союза, включаются в технические регла­менты Союза в соответствии с актами Комиссии.​

4. Каким образом можно подтвердить наличие государственной регистрации товара при осуществлении в его отношении санитарно-карантинного контроля?

Ответ:

В соответствии с Положением о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Евразийского экономического союза, подконтрольной продукцией (товарами), перемещаемой через таможенную границу Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г., подтверждением наличия свидетельства о государственной регистрации является:

оригинал свидетельства о государственной регистрации или его копия, заверенная выдавшим его органом или получателем указанного документа;

или выписка из Реестра свидетельств о государственной регистрации на товары, подлежащие санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза (далее - Единый реестр), выдаваемая органами и учреждениями государства-члена, уполномоченными в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с указанием реквизитов свидетельства о государственной регистрации наименований продукции (товаров), изготовителя, получателя и органа, выдавшего свидетельство о государственной регистрации;

или электронная форма указанных документов, заверенная электронной цифровой подписью;

или сведения электронной базы данных Единого реестра свидетельств о государственной регистрации на специализированном поисковом сервере сайта Союза в сети Интернет;

или наличие указания в документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, и (или) иной сопроводительной документации, номера и даты выдачи свидетельства о государственной регистрации (при наличии сведений в Едином реестре или национальных реестрах государств-членов);

или наличие на товаре и (или) его потребительской таре номера и даты выдачи свидетельства о государственной регистрации (при наличии сведений в Едином реестре или национальных реестрах государств-членов).​

5. В каких случаях должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль, организуют проведение оценки подконтрольных товаров?

Ответ:

В соответствии с Положением о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Евразийского экономического союза, подконтрольной продукцией (товарами), перемещаемой через таможенную границу Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г., должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль, организуют проведение оценки подконтрольных товаров в следующих случаях:

• нарушение условий транспортировки, целостности контейнеров, лихтеров и т.п.;

• повреждение упаковки;

• прибытие товаров из стран, неблагополучных в эпидемиологическом отношении, и (или) из зараженных в результате радиоактивных, химических и биологических аварий районов (при выявлении превышения допустимых значений мощности дозы излучения и поверхностного загрязнения радионуклидами при перевозке радиоактивных материалов; опасных грузов в поврежденной упаковке с признаками утечки содержимого), и (или) с признаками присутствия грызунов и насекомых;

• поступление информации о несоответствии подконтрольных товаров Единым санитарным требованиям;

• наличие информации о несоответствии подконтрольных товаров заявленным в транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документах.

На период проведения оценки подконтрольных товаров решение об их размещении принимается совместно с таможенными органами.

По результатам оценки подконтрольного товара должностным лицом, осуществляющим санитарно-карантинный контроль, принимается решение о разрешении или запрещении ввоза на таможенную территорию Союза данного подконтрольного товара.​

6. Требованиям каких нормативных правовых актов должна соответствовать пищевая продукция для детского питания при ее государственной регистрации в Евразийском экономическом союзе?

Ответ:

В соответствии с пунктом 5 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) (далее соответственно - Протокол, Договор, Союз) оценка соответствия объектов технического регулирования, устанавливаемая в технических регламентах Союза проводится в формах регистрации (государственной регистрации), испытаний, подтверждения соответствия, экспертизы и (или) в иной форме.

Пунктом 2 Протокола установлено, что регистрация (государственная регистрация) - форма оцени соответствия объектов технического регулирования требованиям технических регламентов Союза, осуществляемая уполномоченным органом государства - члена Союза.

В свою очередь, в соответствии с положениями Протокола о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (приложение № 12 к Договору) государственная регистрация - процедура оценки соответствия продукции единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям или требованиям технических регламентов Союза, осуществляемая уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В отношении продукции, на которую распространяется действие технических регламентов Таможенного союза, согласно пункту 2-1 Решения Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299, не применяются единые санитарно- эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

В соответствии с положениями статьи 53 Договора продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза (технические регламенты Союза), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза).

Таким образом, пищевая продукция для детского питания перед выпуском в обращение на таможенной территории Союза должна пройти процедуры оценки соответствия требованиям технических регламентов Союза в форме государственной регистрации и подтвердить свое соответствие требованиям всех технических регламентов Союза, которые на нее распространяются.

Ответ:

В соответствии с положениями Договора Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Союз) технические регламенты Союза устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, в том числе к продукции, и имеют прямое действие на территории Союза.

Требования безопасности пищевой продукции установлены техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880 (далее - TP ТС 021/2011) и вступившим в силу с 1 июля 2013 года.

Согласно части 1 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии данному техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В отношении остаточных количеств нитрофуранов и хлорамфеникола в меде натуральном и пищевой продукции пчеловодства отмечаем, что в пункте 1 Приложений для всех разделов приложения 3 к TP ТС 021/2011 установлены гигиенические требования безопасности пищевой продукции в части содержания в ней допустимых уровней антибиотиков. Так, для меда натурального установлен допустимый уровень, в том числе левомицетина - «не допускается» (< 0,01 мг/кг).

Также разделом VIII приложения 5 к TP ТС 021/2011 определено, что в натуральном меде и продуктах пчеловодства не допускается наличие остатков таких лекарственных препаратов, как хлорамфеникол, хлорфармазин, колхицин, дапсон, диметридазол, нитрофураны, ронидазол, а также кумафос - не более 100 мкг/кг и амитраз не более 200 мкг/кг. Не допускается в меде и продуктах пчеловодства содержание остатков других лекарственных препаратов, которые применялись для лечения и обработки пчел. Производитель должен указывать все пестициды, которые были использованы в ходе сбора меда и производства продуктов пчеловодства.

Таким образом, в соответствии с TP ТС 021/2011 для меда натурального и пищевой продукции пчеловодства не допускается наличие остатков лекарственных препаратов, в том числе хлорамфеникола (левомицетина) с пределом обнаружения (0,01 мг/кг), нитрофуранов.​