Жаңылыктар

17.07.2016

ЕЭКтин экономика жана финансы саясаты боюнча министри Тимур Сулейменовдун автордук статьясы: “Акча маселеси: эмне үчүн Евразия биримдигине бирдиктүү валюта керек эмес”

ЕАЭБ өлкөлөрү еврозонанын аналогун түзүүгө даяр эмес. Алар үчүн, мисалы, биримдиктин башка өлкөлөрүнүн банктарында жарандардын эсеп ачуусуна уруксат берүү сыяктуу иш жүзүндөгү көйгөйлөрдү чечүү маанилүүрөөк. Страны ЕАЭС не готовы к созданию аналога еврозоны. Им важнее решить практические проблемы, например разрешить гражданам открывать счета в банках других стран союза. Евразийский экономический союз — второе в мире по глубине интеграции объединение после ЕС с набором схожих институтов и подходов к принятию решений, амбициозными задачами. В ближайшие десять лет пять стран — участниц ЕАЭС намерены создать единый финансовый рынок. При этом, в отличие от ЕС, решения о переходе к единой валюте нет и не факт, что оно будет. Можно ли создать единый финансовый рынок без единой валюты? Торгуем пока мало Валюта, как известно, не просто бумажки, все куда сложнее. Это набор политик, включая налогово-бюджетную, денежно-кредитную, промышленную, торговую и социальную, за счет которых в конечном счете государство достигает своих целей. В части торговой политики у Евразийской экономической комиссии (наднациональный орган ЕАЭС) есть так называемые союзные компетенции, в части промышленной политики — смешанные, в союзной же компетенции находится и техническая политика. А вот денежно-кредитная и налогово-бюджетная политики находятся в компетенции самих стран — участниц ЕАЭС. Готовы ли они делиться полномочиями? Пока точно нет. С другой стороны, надо еще доказать, что введение единой валюты действительно необходимо. Ведь корень экономических проблем в ЕС — разный уровень развития экономик, вошедших в Евросоюз и перешедших на единое платежное средство. Это создает существенные дисбалансы и риски для стран Европейского союза. Разница в экономиках стран ЕАЭС пока не позволяет говорить о единой валюте более предметно и вряд ли ситуация радикально изменится. Объем взаимной торговли стран ЕАЭС тоже не является аргументом в пользу единой валюты. Уровень экономического взаимодействия между нашими странами пока недостаточен. В прошлом году объем взаимной торговли государств ЕАЭС составил $45,4 млрд, против $579,5 млрд с третьими странами. Удельный вес взаимного товарооборота стран Союза в общем объеме внешней и взаимной торговли составил лишь 7,3%. Таким образом, объективных экономических предпосылок для введения единой валюты на пространстве государств — членов ЕАЭС пока нет. Нет достаточных товарных потоков, потоков услуг, капитала, инвестиций. В чем же тогда состоит идея единого финансового рынка и почему взят рубеж — 2025 год? Финансовые барьеры Общей характерной чертой финансовых систем стран ЕАЭС является низкий уровень насыщенности экономики деньгами и кредитами. Дефицит инвестиционных и финансовых ресурсов стал сдерживающим фактором для устойчивого экономического роста наших стран. Поэтому и нужен общий финансовый рынок. В Договоре о Евразийском экономическом союзе дается его определение. Общий финансовый рынок государств ЕАЭС — это наличие гармонизированных требований к регулированию и надзору в сфере финансовых рынков государств-членов, взаимное признание лицензий в банковском и страховом секторах, а также в секторе услуг на рынке ценных бумаг, осуществление деятельности по предоставлению финансовых услуг на всей территории Союза без дополнительного учреждения в качестве юридического лица, административное сотрудничество между уполномоченными органами государств-членов, в том числе путем обмена информацией. То есть речь идет о формировании в странах ЕАЭС единых правил игры в страховом, банковском и биржевом секторах. Иначе говоря, суть в гармонизации законодательства государств Союза и в итоге — создании максимально благоприятных условий для населения и бизнеса. А значит — устойчивого экономического роста. Например, существует проблема ограничений, затрудняющих резидентам государств ЕАЭС открывать счета в банках других стран Союза. Это проблема и для граждан, и для бизнеса. Сегодня многие жители стран ЕАЭС работают или постоянно проживают на территории государств, гражданами которых они не являются. При этом они то и дело сталкиваются с проблемами при открытии счетов в банках. Это мешает и банковскому бизнесу, который теряет клиентов в лице резидентов ЕАЭС. Наша задача состоит в том, чтобы найти возможности и максимально нивелировать подобные барьеры. Работа идет сразу по нескольким направлениям. Например, подготовлено Соглашение о взаимодействии государств Союза по обмену сведениями, входящими в состав кредитных историй. Это важно с точки зрения защиты финансовых институтов от недобросовестных заемщиков и в то же время обеспечения учета хороших кредитных историй в одном государстве финансовыми институтами других стран Союза. Также в работе Соглашение о требованиях к осуществлению деятельности на финансовых рынках, которое определяет направления, механизм и сроки гармонизации национальных законодательств в финансовой сфере. Подписано Соглашение об обмене информацией, в том числе конфиденциальной, в финансовой сфере в целях создания условий для обеспечения свободного движения капитала. Оно позволит регуляторам обмениваться информацией о финансовых организациях, в том числе надзорной. Кроме того, это и подготовка Соглашения о взаимном признании выпусков ценных бумаг в государствах ЕАЭС. Это важно для полноценного запуска единого биржевого пространства. И так далее. Подход комплексный и надеемся, что он будет иметь определенный кумулятивный эффект в итоге. С учетом масштабов работы, которую необходимо проделать, и существующих бюрократических барьеров, целевым ориентиром обозначен 2025 год. При этом важным условием функционирования общего финансового рынка является создание наднационального органа по его регулированию. В соответствии с Договором о ЕАЭС такой институт будет создан в 2025 году, он будет располагаться в Республике Казахстан. Думаю, что лучше всего его разместить в Астане на основе международного финансового центра «Астана» и на базе инфраструктуры города «ЭКСПО 2017». При этом риски и вызовы в экономиках стран ЕАЭС, завершение эпохи высоких цен на нефть, на мой взгляд, только подталкивают государства к поискам новых решений и ускорят движение в рамках трендов, которые уже зафиксированы в Договоре о ЕАЭС.